深政观察 | 对深圳建设智慧城市的17条进言

2020-09-25 22:58   深政观察  

  

9月25日,“智慧深圳”又出新招——秒报秒批一体化正式上线。这意味着深圳的智慧城市建设有了新突破。

深圳市委市政府高度“智慧深圳”建设,深圳市政协亦然。

“以大数据推动城市精细化智慧化治理”被列为市政协2020年度协商议题。今年年初,深圳市政协课题组调研了政府十余个部门,详细了解各部门的建设现状和需求。课题组还深入剖析国内外先进城市案例,对标全球最高、最好、最优,从顶层设计、数据底座、数据环境、基层治理、集成示范五个方面聚焦剖析,充分结合委员、专家们的意见,历经半年多的研究分析与广泛讨论,形成研究成果。

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展望:到2025年

深圳城市精细化智慧化治理水平

居于全球前列

课题组认为,近年来数字经济已经成为引领经济发展的重要助推力,经过多年建设,深圳构建了领先的数字基础设施,形成了基本完备的数字产业链,具备进一步围绕数据提升治理水平的条件,有望率先实现主动、精准、整体式、智能化的城市治理。

课题组调研发现,结合深圳高质量发展要求,立足各部门调研现状,深圳城市治理也面临一些挑战,包括顶层设计体系难以满足新时期发展要求;城市数据底座建设、运营模式有待完善;城市智能治理数据创新应用能力待提升;基层治理精细化专业化支撑能力待提高;城市治理新模式创新集成示范探索不足。

课题组认为,按照先行示范区分阶段的发展目标要求,深圳在新一轮智慧城市建设中,应更前瞻性制定符合全球标杆城市定位的战略新目标。抢抓“双区”驱动战略机遇,以数据驱动城市治理引领深圳中国特色社会主义先行示范区建设,打造数字时代新特区,形成全球城市精细化智慧化治理典范,为国家推进治理体系与治理能力现代化提供深圳样板。

课题组也为“智慧深圳”的发展提出了两个阶段性目标:

到2025年,在“十四五”期末形成数据驱动的城市治理体系,完善数据要素法制化和市场化配置,打造数字融合创新环境,全面推动政府业务改革、流程重构、科学决策,形成政企合作生态圈,构建有品质有温度的城市服务,城市精细化智慧化治理水平居于全球前列。

到2035年,全面形成主动、高效、精准的城市治理格局,打造面向未来的数字家园、数字政府、数字企业,创建触手可及、随想而至的智慧城市服务体验,形成全球城市治理典范。

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17条建言助力深圳建成

全球城市精细化智慧化治理典范

课题组提出了“以‘十四五’规划为引领,开展数字化治理顶层设计”“推进数据底座灵活、开放建设,强化治理决策支撑”“完善数据要素市场化配置,构建安全包容法治环境”“强化社区数据整合与专业服务,提升基层治理能力”“打造交通科技集成示范,探索城市精细治理新范式”五个方面17条建议。

其中,有几条建议引起小政的关注:

1、大数据支撑重大决策纳入法定程序。建议加强跨行业、跨领域数据融合,建立通用大数据分析平台,提升数据推演与城市治理主动应对能力。在整合民政、城管、公安、交通、医疗、教育等相关部门数据基础上,围绕决策层、管理层和工作层的业务需求,形成基于数据推演、主动式决策能力。借鉴英国经验,整合各相关部门数据资源,依托政府服务管理指挥中心,将大数据支撑全市重大战略、规划、政策和基建项目评估纳入法定程序,为重大行政决策提供全方位支持,监督城市规划、空间发展和公共政策的实施。

2、让“城市大脑”下沉到基层。建议开展数字化治理顶层设计,例如强化政府服务末端的建设,让“城市大脑”下沉到基层,驱动城市治理从“管理”向“服务”转变;统筹全市各部门城市数据的使用需求,按需统一采集、购买城市数据,实现高价值数据进一步汇聚,推动城市治理由多头分散向融合统一转变。

3、法治保障构建“可信深圳”。建议加快构建与国际接轨的数据安全和隐私保护法律体系,明晰数据要素市场主体法律概念,明确隐私保护的权责界面,减少交易和监管的不确定性,规范数据市场化行为。

率先探索区块链技术创新应用,以政府数据上链为试点,构建“可信深圳”,保障数据开放共享可追溯、不可篡改,提高数据公信力,打造可信赖的数据共享环境。根据各行业数据的敏感程度,对数据采取不同级别的安全防护策略,探索建立完备的数据风险防控体系等。

【撰文】周元春

编辑 关越

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