创建启动时间晚，餐饮企业特别多，监管人手特别少。5年前，深圳“餐饮服务食品安全示范工程”创建形势是如此地让人揪心。但是，5年后的今天，深圳创建了10条省级餐饮食品安全示范街、2个省级学校食堂示范区、892家次餐饮食品安全示范单位（含省级、市级、区级），创建数量和质量在广东省名列前茅。2017年上半年广东省食品安全示范工程考评专家组给出的评定是：“深圳市的餐饮食品安全示范工程创建数量在全省是最多的、标准也是最高的，效果值得肯定。”深圳为什么能后来居上？为什么能保质保量？深圳市食药局负责人表示，“这主要是因为创建中的四个方面军，既各司其职，又全力配合，握紧了拳头形成了合力，全力全情投入的结果。”

勇于担当，纳入政府年度民生实事高标准推进

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”十八大以后党中央掷地有声的宣言，激励着地方各级政府勇于担当，敢于作为，为民办事。

餐饮服务食品安全示范工程创建是国家食药总局和商务部“十二五”期间布置的重点工作，是提升老百姓“餐桌安全”的重要抓手。为扎实有效地推进这项工作，让老百姓真正受益，有获得感。广东省政府将其列入了2012年省政府为民办事的民生实事，深圳市政府更是将其纳入了2014年-2017年深圳市政府“民生实事”之中。民生实事是政府对人民的公开承诺，兑现与否，关系到政府的声誉，干部的形象。因此，纳入民生实事，等于就是政府自加“紧箍咒”。意味着这项工作必须年初有计划，每月报进度，年中查进度，年底受考核；意味着从此没有退路，必须一棒接着一棒传，一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

在这期间，市委、市政府主要领导换了3个，市食药局主抓创建的处长也换了3任，但是这项工作没有停顿，市食药局制定创建方案、细化创建标准，按照执法办案的力度，强力推动整改，在不断积累经验的基础上越干越好。深圳的考核标准在广东省标准的基础上还增加了“每家创建示范店要配备2名食品安全管理员；每家店要建专门的档案资料；每条示范街内要有浓郁的创建宣传氛围，每年都要举办示范街开放日活动”等等要求。

善作善成，组建第三方专业力量参与创建

万事开头难。我市2012年才按开展“餐饮服务食品安全示范工程”创建工作，因投入大运会保障，虽然比其他兄弟城市晚创建一年，但是深圳不甘落后，奋起直追。2012年5月示范工程正式启动。但是没想到刚启动，就遇到了“拦路虎”。

这只“拦路虎”就是企业到底是听“市长”的，还是听“市场”的。深圳是一个市场机制较为成熟的城市，政府一般不干预企业的经营行为，企业对于政府的举措也会十分谨慎。当初，无论是物业管理部门，还是餐饮商户都对这一政策持不配合态度，认为这是政府在搞形式主义，对企业没有多大用处。

好话说了一箩筐，深圳市食药局好不容易说动华侨城属下企业“欢乐海岸”作为全市第一个创建单位。但是由于“欢乐海岸”28家餐饮企业才进驻不久，且都是餐饮面积在800平方米以上的大餐饮企业，这些餐饮企业装修工作搞完不久，如果要参加创建，其厨房等地方就必须重新规划改造，这就需要增加企业成本。所以，虽然深圳南山食药局派出监管人员现场督促，但是3个月过去了，还是无任何进展。

怎么办？炎炎烈日下，市食药局项目专业指导负责人和刚从卫生监督局退休，被请来食药局协助此项工作的刘敏陷入了沉思。经过反复的思考，他们提出建议，要组建一支懂餐饮业务食品安全管理的第三方队伍，由市食药局召集一批有一定基础知识，熟悉餐饮行业的人士，经过培训后，专职负责对餐饮店进行培训、检查和整改。

由刘敏老师带队的4名专业老师担负起了“欢乐海岸”创建的培训，3个多月的时间里，他们没日没夜地给每家企业培训，指导每家企业一项项地整改。工作做完，这些老师全病了。刘敏的母亲病危，家人从内地打电话通知她，赶紧回来与母亲见最后一面，但是当她订好了飞机票，准备去机场时，看到某示范街培训教室坐满了等她讲课的对象时，她决定讲完课再赶往机场。但就因为此，她失去了与老母亲最后见面的机会。

深圳市食药局长期参与创建的华艳萍说，“凡是新招来的老师，第一年参与创建没有不生病的。” 深圳市食药局餐饮处处长黄晓战感慨道：“专业老师这支队伍太重要了，他有效地解决了我们监管部门专业人手奇缺的问题。”

示范工程创建，需要专业、细致、长周期、反复改，不是一般地人能胜任的。记者了解到，刚创建时的第一批老师，现在留下的只有刘敏一人了。“这支队伍对企业从业人员提升食品安全意识、食品专业素养和餐饮企业管理素质很重要。”黄晓战说起这事很认真。他介绍，5年来，他们不断从相关行业协会、专业服务企业和热心餐饮食品安全工作、具备专业工作训练和工作经历的人才队伍中培育第三方专业服务人才，研究出台餐饮食品安全第三方专业服务管理制度，考核录用了一批示范工程指导老师和专业服务人员。今年申请参加考核的超过200人，监管部门从中录用56人。目前，这只专业队伍也成为深圳餐饮示范工程的中坚力量，成为政府监管部门提升餐饮食品安全的得力助手。

 财政奖励，调动各方创建积极性

良好的激励机制是工作成功的保证。为保障我市餐饮工程创建工作顺利进行，调动餐饮服务单位的参与积极性，为市民提供更多达到示范标准的安全就餐场所，深圳市市财政委在这项民生实事上舍得投入，逐年加大财政支持力度，5年就奖励了餐饮示范工程优秀企业700多万。如此有力度的激励机制调动了各方的积极性，大家一心一意高标准地推进示范工程。

“除了硬件改造外，所有的示范创建用具都是政府提供的，一年花几十万，获得示范单位还有奖励费，每家示范单位奖励费不少于3万，最高的奖励近10万；对物业排在前5名的每家奖励10万元”。市食药局有关负责人介绍。

市食药局餐饮处负责人指出，政府监管部门、第三方老师团队、物业管理部门和餐饮企业是餐饮示范工程创建的四个方面军。财政的支持和创建效果的显现，让各方都有了干劲。特别是物业管理公司的积极性调动起来后，他们变成了创建餐饮示范工程的“奇兵”，主动按照监管部门的考核标准和实施细则，督促一家家的餐饮店规范、整改，深圳餐饮示范工程的推进从此“柳暗花明”。

深国投广场以前认为自己是外企，管理先进，物业内餐饮企业生意不错，不屑于参与政府创建工作，政府做了2年工作后才同意创建。现在他们的想法是否有变化？该广场管理人员何荣美告诉记者，“没想到建好之后的效果超好，市民对深国投广场的满意度从80%提升到92%，餐饮企业的营业额第一年增长15%，第二年增长8%,第三年增长5%。，在近年餐饮业普遍不景气的情况下，“真金白银”的业绩增长，让餐饮企业和物业管理公司思想转变。”深国投物业表示，等他们有了新的商业广场后，要申请再建餐饮食品安全示范街。他们还表示，以后不能只信“市场”，也要信“市长”。因为政府是真正地全心地在为民办事。

5年艰辛创建，一路有苦有甜。深圳餐饮示范工程已由最初的监管部门“求创建”，变为越来越多的物业管理公司、餐饮单位主动要创建、抢创建。目前，宝安区各街道均要求创建一条餐饮食品安全示范街，龙华新区16个集中购物美食中心开展整体食品安全提升工程，龙岗区也在积极争取各街道创建示范街。

“回头严查”，确保创建后质量不下降

创建工作不能只重视“建”的过程，还必须要重视“保”的环节。深圳食药局负责人说，这些已经建好的省级餐饮示范街和示范店以及A级餐饮示范单位，并不是评上后就可以一劳永逸。该局每年都会严格开展“回头查”，如果保持的不好，随时都有被摘帽和降级的可能。

为了严格"回头查"工作，从2016年起，市食药局聘请餐饮食品安全监管顾问组成检查评审专家组，每年对已创建省级食品安全示范街开展“回头查”，严格按照省食药局验收检查的评分要求，检验创建成果的维护情况。检查时，还邀请人大代表、政协委员、媒体记者共同参与，将“回头查”的检查结果与示范奖励挂钩。

去年，市食药局“回头查”检查小组，在检查深圳第一家省级餐饮示范街——“欢乐海岸”时，发现有些餐饮店不规范，于是提出警告，并准备将之降级。“欢乐海岸”管理方立即表示马上整改，并说明原因。原因是当初“欢乐海岸”评为省级餐饮示范街时，只有28家餐饮商户，而现在已有90家餐饮商户，新的商户没有严格按示范工程标准规范。

于是，在短短一个月之内，市食药局排5名老师再次进驻欢乐海岸，帮他们一家家的整改到位，最后欢乐海岸以高分通过了“回头查”，保住了省级餐饮示范街的荣誉。宝安海雅缤纷城也因为类似原因，在整改后，保住了示范街荣誉。

欢乐海岸管理方唐小明经理说，欢乐海岸是全市人气最旺的省级餐饮示范街，家家餐饮店的生意都旺得很，租金高，一铺难求。现在物业管理方和餐饮店的老板们都十分珍惜“省级餐饮示范街”这个荣誉，物业管理方成立了高规格的食品安全小组，天天巡视检查，餐饮店也自觉配合，大家都决心保持好示范街的高标准，保障好消费者的食品安全。

如今，我市餐饮示范工程创建呈现“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的局面，餐饮安全保障水平显著提升，餐饮安全管理制度逐步健全，餐饮安全工作机制稳步完善，餐饮企业社会形象有效提升。特别是餐饮示范工程的引领、带动、辐射效应越来越强，市民看“笑脸”吃饭也渐成常态。2016年度我市对消费者、经营者和从业者满意度调查显示：餐饮示范街内食品安全满意度平均达到93%以上，明显高于全市平均水平。餐饮示范街内的营业额明显增长，增幅远高于全市平均水平。

见习编辑 李林夕