深圳特区报记者在国新办新闻发布会上提问:深圳在自然资源领域开展了哪些重大改革探索

深圳特区报记者 徐兴东/文 何龙/图 艾小青/剪辑 2021-10-14 11:04  

  

10月14日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍深圳综合改革试点实施一周年主要进展成效情况,并答记者问。深圳特区报·读特客户端记者李萍在发布会上提问。

据介绍,经过40多年的高速发展,深圳面临着城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。李萍向自然资源部副部长庄少勤提问,深圳综合改革试点实施方案印发一年来,为解决深圳发展空间不足问题,提升城市治理体系和治理能力现代化,在自然资源领域开展了哪些重大改革探索,取得了哪些成效?

自然资源部副部长庄少勤: 谢谢您的提问。深圳发展空间不足的问题是一个老问题,也是一个老难题。根据第三次国土调查,我们了解深圳市目前陆域开发强度已经达到50%。为保障城市的生态安全、粮食安全和防止城市病,深圳开发强度要严格控制。所以深圳未来的发展空间不能再走规模扩张的老路,要通过改革的方式,加大对存量资源的盘活力度,走一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。根据党中央、国务院部署,自然资源部去年印发了粤港澳大湾区和深圳市自然资源领域改革探索的政策文件。今年专门审查同意了深圳市15项自然资源领域的改革实施方案,这里面重点是对怎么盘活存量空间,探索一条城市有机更新的新路子,鼓励深圳进行探索。

自然资源部副部长庄少勤(徐想 摄)

一年来,应该说有关的改革举措取得了初步成效,归纳起来重点表现在三个方面:一是基本形成了以流量空间为增长点的城市更新发展新模式。我们讲盘活存量,关键是要把存量变成有效的空间流量。深圳从这三个方面作了探索:一是结合省市的国土空间规划,优化区域空间格局。特别是对接粤港澳大湾区战略,还有深化深汕特别合作区衔接,通过区域互动和连接,为人口和经济的承载能力提供支持。这个流量我们称为区域性流量,同样的空间可以承载更多的人口和经济。二是通过支持对土地混合开发、空间复合利用的政策创新,形成更多的结构流量。刚才赵秘书长介绍了我们在建设用地上分层设置土地使用权,还有海域也是分层设置使用权,包括相关的权益保障方面,都有配套的政策。使得我们的土地开发从一个二维向三维空间复合利用转变,深圳市修订出台了深圳市地下空间开发利用管理办法。在有些地区,比如光明科学城、前海综合枢纽等地区已经在推动空间的复合利用。特别还推进了二三产混合用地,比如最近在未来科技城,在一宗地上,融合了生产生活生态的各种功能空间,打造了一个产城融合、职住平衡的产业社区。从传统的单一功能产业园区向复合功能、体现以人为中心的产业社区转变。三是创新土地利用的全周期政策,在时间维度上进行创新,形成更多的资源周转流量。特别是对闲置土地使用权回收机制进行了探索,有效增加市场流动性和空间流动性,使土地资源周转更加有效。由于增加时间维度的周转也使我们空间开发利用从传统的二维向四维流量空间进行转变。有关的政策创新,有的已经纳入了深圳市出台的全国第一个城市更新条例。

第二初步形成了以需求为导向的市场化配置资源新模式。除了刚才讲的分层设置使用权支持土地的混合开发和空间复合利用外,深圳还在两个方面进行了探索。一是改革土地计划的管理方式。深圳按照这次改革要求,不需要按照年度下达计划,而是探索了以国土空间规划为约束,与五年发展规划相衔接,与市场需求相匹配的新模式,这个模式就是在国土空间规划里面的“管总量”,有15年的用地规模总量,在国土空间规划里进行管控。与发展规划相衔接,就是五年管计划,每五年进行一次评估考核,年度进行体检监测。所以它的计划下达可以按照五年一个周期,跟五年发展规划相衔接,一方面提高了计划的整体性和战略性,同时也可以更好满足市场变化和经济社会发展需要,更有灵活性和时效性。二是深圳基于“多规合一”重构审批体系。目前在探索建设项目用地用林用海“三合一”的审批制度改革,在“多规合一”的基础上推进用地的“多审合一、多证合一”,实现用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”,显著提高了审批效率,优化了营商环境。

第三,初步形成了以数字化时空平台为基础的空间开发保护全生命周期管理的新模式。全生命周期管理也是习近平总书记对空间治理的一个要求,要求把全生命周期管理理念贯穿到城市规划建设管理全过程。深圳落实党中央提出的统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求,发挥自身的信息化产业优势,在全国率先建立了“多规合一”的信息平台,在这个基础上形成了国土空间基础信息平台。这个平台上面整合了全市各类空间要素和相关权益的数据信息,在横向上不仅打通了规划、国土、海洋等全域空间资源数据的“内循环”,还实现了与人口、产业、交通等社会经济数据的“外循环”。在纵向上,将调查、登记、规划、保护、利用、权益保障、监管等环节形成一个全链条、全生命周期的管理。同时推进三维实景空间的可视化,为打造智慧城市和数字城市奠定基础。

总的来说,一年时间,深圳自然资源领域的改革各项工作都取得了初步成效,这个成效虽然是阶段性的,但是意义非常重要。我们在第三次国土调查和第七次人口普查基础上,对全国的国土资源环境承载能力和开发适宜性作了评价分析,对一些主要城市的土地利用进行了体检评估。总体上有一个这样的结论,就是全国的城镇开发特别是土地利用逐步进入到了一个以存量为主的发展时期,所以深圳的探索特别是人口还在增加的情况下,如何利用存量来支持高质量发展,对全国有非常重要的示范意义。

下一步,我们将进一步学习贯彻习近平总书记的重要指示精神,落实好党中央、国务院的决策部署,用好深圳这块改革“试验田”,持续自然资源领域的改革创新。我们也相信,深圳一定会在更高的起点上,为全国走一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路,创造更多的经验。谢谢大家。

编辑 连博 审读 吴剑林 审核 李林夕 郑蔚珩
未经许可或明确书面授权,任何人不得复制、转载、摘编、修改、链接读特客户端内容

点击右上角

推荐阅读

最热评论
    最新评论

我来说两句...
来说两句吧...
已有0人参与,点击查看更多精彩评论
加载中。。。。
表情

更多精彩内容请进入频道查看

打开读特,更多精彩

立即打开