实有管理人口高达565万，工业园区众多，基层治理“小马拉大车”问题凸显，作为深圳产业大区、创新大区，中等城市规模的宝安区，如何通过党建引领，在基层治理创新中走出一条新路？

把“以党建引领的新时代基层治理创新”作为区委“一号课题”，宝安区近几年来狠下功夫，以扎扎实实的改革举措，在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中勇于探索，锐意创新，为深圳努力打造“中国之治”的城市范例贡献宝安智慧、宝安力量。

近日，深圳特区报“走基层看变化”采访组走进宝安的社区、工业园区，探访基层治理现代化的宝安探索和实践。

社区党委“强起来”，优质资源聚基层，每平方公里65人实时“秒接”群众需求

“社区是兜底的单位，居民不少问题最终要回到社区来解决。”宝安区新桥街道万丰社区党委书记王少雄告诉记者。万丰社区有10万余人，工业园区15个，工厂企业1080家，社区工作千头万绪，居民有大小事情都会找上门。

王少雄的说法和万丰社区的实际很有代表性。

社区“政经分离”后，如何让社区党委有足够力量和资源统筹基层治理？这是各区着力解决的难题。

固本才能强基。宝安的做法是让社区党委“强起来”，把资源、管理和服务下沉，把优质的党群、政务、民生服务资源和力量交给社区，确保工作人员“秒接”群众需求。

宝安区委常委、区委组织部部长姚刚表示，宝安赋予社区党委统筹、联动、管理、服务4项职能和90项职责清单，将区、街道的综合巡查、整治队伍、安监、治安消防，以及市驻区的环保、交通、交警、市场监管等8支专业队伍近万人下沉社区，与社区专职工作者“捆绑作业、搭班干活”，更好地为居民服务。

“资源下沉之后，由社区党委直接调动指挥，宝安实现每平方公里65人实时管理和服务。”姚刚说，过去分散在各职能部门的经费进行整合，打包给社区党委统筹使用，社区党委更有资源为居民服务，实现“实时泛在、有效管理”。

在万丰社区，目前已有网格、整治、安监等14支专业队伍共计169人下沉，工作人员进行分工，明确职责。社区开发社区电子网格地图，可定位和查看所在位置的消格、安格、网格、洁格、社会组织和职责等多重信息，实现责任可视。

“万丰社区正在探索一件民生实事，把社康中心的7位医生放入到7个网格内，下沉医疗资源。”万丰社康中心副主任聂运琴拿着厚厚一叠登记档案告诉记者，5个医生驻点在社区办公，前期工作是医生护士跟随网格员上门，登记了解居民信息和需求，未来每个医生将负责一个网格，贴身为居民进行服务。

“基层党委政府的反应更为迅速，部门之间协调更为高效，省去大量的中间环节，服务居民更直接了。”谈及宝安的基层治理变化，沙井街道壆岗社区第一书记张志红这样认为。

去年12月，宝安区松岗街道三名网格员在红星社区开展工作时，发现一房屋的阳台有浓烟冒出，并隐约听到小孩哭声。3人迅速报警，立即组织救援，附近街道安监办等13名队员，接到指令后立即赶来营救，3名被反锁在家的儿童随即得以营救。

一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干。

“小到一个护栏缺失，打个电话给社区，马上就有人来修理。”新安街道新安湖社区赵明康高兴地说，“基层治理创新，让我们的身边事有人操心、烦心事有人解决，感觉到了实实在在的可喜变化。”

党委服务沉下去，工业园区抓党建，服务企业转型升级和高质量发展

宝安企业众多，工业园区众多，如何通过党建，为企业转型升级和高质量发展注入动力？

新安街道尖岗山园区，占地4.51平方公里，企业1359家，另有小微企业1000多家，园区党委共有党组织27个，非公企业党员525名。

在园区党群服务中心，记者看到，总建筑面积约1000平方米的服务中心，被分为党企议事厅、组织生活馆等多个功能室，中心6名工作人员，专职为尖岗山片区1000多家企业提供服务。园区党委书记由新安街道党工委委员、组织部长刘继武兼任。

“党群服务中心是承载党委服务下沉的重要平台，是最接近广大党员群众的基层阵地。我们通过服务来拉近党群关系。”刘继武告诉记者，园区采取“一强二建三服务”模式，即强组织核心，建机制、建阵地，服务党员、服务职工和服务企业经营，打通基层党建的“最后一公里”。

园区内初创型企业多，企业规模不大，对这些成长型企业如何加强针对性服务？

党群服务中心采取聚资源的方式，整合企业服务、税务、海关等资源，为园区企业提供服务。中心搭建了创新创业论坛、政企对接服务站等十个开放性平台，不定期开展领军人物沙龙、高端人才项目交流会等活动，联通企业需求。

园区内企业优创空间副总经理孙明辉告诉记者，党群中心细心地找到切入点来服务企业。《民法典》出台后，中心请来专家讲解《民法典》，受到初创型企业欢迎。园区举行的活动中，既有高端的讲座沙龙，也有接地气的活动。比如，高端的领军人物沙龙，让片区内12个园区的负责人齐聚一堂，共同探讨园区的发展，接地气的相亲活动，给片区内的员工提供了结交朋友的平台。

在福海信息港产业园区党群服务中心，“新和人大代表社区联络站”设在中心内，为人大代表密切联系群众、掌握社情民意、解决民生问题搭建平台。

“党群服务中心补齐了园区基础党建硬件设施短板，深入到园区末梢进行服务，让园区党员、职工找到家的感觉。”孙明辉说。

党建引领是龙头，治理效能起变化，基层治理从“大包大揽”转为“多元参与”

万丰社区内不足2000米长的万丰中路，分布着志愿服务U站、热心商户等11个党群服务点。

志愿服务U站前面摆放着一壶凉茶，不时有行人经过，歇下来喝杯凉茶。万丰社区义工负责人张梦迪告诉记者，一杯凉茶不值多少钱，但很受群众欢迎，特别是周边的环卫工人，累了就到U站里面歇脚，喝杯凉茶解暑。

11个党群服务点，分布在万丰中路两边的商店等地。门口摆放爱心椅，供居民休息，居民在服务点可以借用爱心伞、手机充电等等。看似微小的服务，却为居民解决了不少问题，万丰社区党委委员杨伯林介绍，附近有个万丰小学，放学的时候，家长站久了可以借用爱心座椅，下雨可以借用爱心伞。

这种模式，被万丰社区称作是整合社会资源义工模式。今年2月份，新冠疫情最为紧张时，居民理发成为“头等大事”。社区党委得知后，马上组织义工，在严格遵照疫情防控要求的前提下，为社区居民开展义剪服务，受到居民交口称赞。

“参与义剪的理发师，都是来自社区内的理发机构，他们已经在社区坚持义剪两年了。”杨伯林告诉记者，无论是义剪，还是社区党委一直坚持的4点半学校、医生义诊，都是社区内机构在承担服务。

基层治理要深入到城市肌理，党建引领是龙头。

宝安区在推进基层治理创新中，一个重要的变化是，在社区党委统筹下，基层治理悄然从以往的“大包大揽”转变为“多元参与”，治理效能越来越好。

类似的创新已在宝安全区铺展开。沙井街道壆岗社区内，社区党委启动了“壆岗一家人——‘三心’党建工程”，社区党委与驻社区单位、居民群众共同参与，为社区居民提供优质服务。

在西乡街道丽景城小区，小区以党建为引领成立党群服务中心，党员及志愿者带头先行，让一个问题小区成为安定和谐的示范小区。

人人参与、人人尽力、人人共享。宝安各社区通过发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，推行“说事评理”工作模式，让大量矛盾在基层就得到了有效化解。

以社区党委为核心，坚持“一核多元”“多元共治”，在推动新时代基层治理体系建设上，宝安正加快形成共建共治共享的社会治理格局。

编辑 周宏博