7月11日，由全国自贸片区创新联盟主办、前海蛇口自贸片区管委会承办的全国自贸片区创新联盟制度创新对接大会在前海企业公馆特区馆举办。大会发布了各片区2019年上半年118项制度创新案例，商务部研究院信用所所长韩家平研究员对35项典型创新案例进行分享交流。35项典型创新案例中，辽宁自由贸易试验区沈阳片区（以下简称辽宁自贸区沈阳片区）推出的“加工贸易保税货物集团内部调拨便捷监管模式”引起了与会嘉宾的广泛关注。

近年来，沈飞工业（集团）有限公司大力发展民用飞机零部件生产和制造，主要以加工贸易方式开展C919飞机、庞巴迪C系列等客机的生产。在生产经营中，由于其飞机零部件加工工序多且复杂、集团内各公司承担不同工序环节以及民机公司发展需要等问题，需对集团内各企业的未经加工保税料件进行内部调拨生产，现有海关监管核准手续下，企业保税料件申报、审批程序复杂，给企业物流、加工生产带来诸多不便和负担。沈阳海关主要通过“飞机特殊行业加工贸易保税货物集团内部调拨便捷监管模式”、飞机船舶等特殊行业电子账册系统、“电子底账+企业自核”的风险式监管模式等措施，简化具体审批流程，提升企业运转效率。另外，海关及时梳理企业在实际运转过程中遇到的困难问题，并提出解决方案，让企业实实在在的感受到政策的获得感，切实破除了监管难题和障碍。通过在沈阳片区实施上述创新监管模式，在飞机行业简化了保税料件行业内调拨核批手续，将办理时间由原来的近10个工作日缩短至3个工作日，减少申报手续2次，解决了沈飞工业（集团）有限公司集团内部民机公司发展中资金链紧张的问题，助力辽宁自贸试验区沈阳片区内沈飞国际、沈飞民机等飞机制造企业的发展壮大。

制度创新引领区域聚变

全省首张企业电子营业执照、首单“进口关税履约保证保险”业务、首个电子化出入境人员服务单一窗口，率先允许商业银行代理并使用TCBS系统......经过2年多的发展，辽宁自贸区沈阳片区现已成为东北地区发展最快、效益最好的区域之一。制度创新已由量的积累催生质的飞跃。为了适应这聚变式发展的新要求，沈阳市委、市政府进一步优化整合自贸试验区管理体制，5月底辽宁自贸试验区沈阳片区与所处的行政区浑南区合署办公，实现区域优势资源深度整合、一体发展，为自贸试验区进一步深化改革开放、放大辐射带动作用提供有力支撑。

在政府职能转变、投资贸易便利化、金融服务创新、国资国企改革、促进东北老工业基地转型升级和扩大东北亚区域开放等六个方面，辽宁自贸试验区沈阳片区形成创新案例56项，26项成为省创新案例，其中优化涉税事项办理程序入选国务院第五批改革试点经验。省总体方案试验任务完成101项，完成3年任务的87.83%；牵头推动在全市复制推广上海等自贸试验区经验94项，完成三年试验任务的90.38%。按照辽宁省委省政府要求，推动45项省级创新经验在全市推广，充分发挥了自贸试验区“试验田”的外溢效应。

制度创新与扩大开放叠加，为辽宁自贸试验区沈阳片区发展注入强大动力，重点产业和新兴产业加速发展，国企改革借助自贸试验区平台持续深化，区域经济结构正发生深刻变革。产业集聚效应明显。两年来，新建亿元以上项目34个，计划总投资669.2亿元。龙头企业加速进驻，引进航天科工、大唐集团等12家世界500强企业分支机构。先进制造持续壮大，众多企业在此获得飞速成长。

国资国企改革持续深化。出台《支持国有企业产业转型升级和结构调整实施意见》，充分利用自贸试验区先行先试创新优势，推动国有企业在资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制等重点领域和关键环节的改革创新，形成了国有企业“内创业”、混改管理层持股推动国资国企改革、国有企业应急转贷业务创新等6项制度创新案例，占全省自贸试验区国资国企领域创新案例85.7%。

“排头兵”引领全省内陆深度开放

辽宁自贸试验区沈阳片区还着眼于东北亚开放合作，以开放促改革、促发展，全力完善开放平台功能，提升投资贸易领域开放水平，引领沈阳乃至全省内陆地区的深度开放。在全面深化投资贸易领域开放方面，大力推广国际贸易单一窗口。实施“特殊监管区域+飞机维修”“集报集缴”等改革，“特殊监管区域+飞机维修”节约了企业成本，扩大了业务规模，南航沈阳维修基地该项业务预计今年将实现产值4亿元；“集报集缴”压缩通关时间70%，节约成本40%。深化对外开放合作，已与22个国家和地区23家商协会签订战略合作协议。立德集团、顶层设计、东软医疗等企业积极走出去，在哈萨克斯坦、越南等国家投资或开展业务合作，全面引领产业向国际化方向发展。

同时，全力建设综保区桃仙园区开放平台。投入资金27亿元，仅用11个月完成综保区桃仙园区综合办公楼、仓库场地等一系列配套设施建设和水电热气等管网敷设。去年12月通过国家验收，今年4月2日封关运行。紧紧抓住沈阳获批跨境电商综试区重大机遇，建成跨境电商综合平台和监管中心，打造综保区和中储物流两处跨境电商基地，初步形成线上线下联动的跨境电商格局。

体制革新再绘改革蓝图

下一步，沈阳市将推动新的自贸试验区管理体制高效运行。在市级层面上，充分发挥自贸试验区工作领导小组作用，汇集全市力量在辽宁自贸试验区沈阳片区这块“试验田”上，围绕国资国企改革、东北亚开放合作等各领域开展改革探索，提升自贸试验区制度创新高地和改革开放窗口的作用。在片区层面，以制度创新为动力，以高新产业为底色，全面推动自贸试验区和浑南区一体发展、创新发展，进而带动全市高质量发展，形成以制度创新推动区域发展，以区域发展倒逼制度创新的良性互动机制。

辽宁自贸试验区沈阳片区聚合发展力量，借助全国自贸片区创新联盟平台，与全国其他自贸试验区多合作多沟通，开创合作共赢新模式，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平，成为推动辽宁乃至东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的引擎。

编辑 桂桐