深圳经济特区建立40年来，制造业迅猛发展、不断壮大，走出了一条独具特色的新型工业化道路。当前，深圳市制造业正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。为率先推动深圳制造业质量变革、效率变革、动力变革，打造制造业高质量发展的深圳样本，日前，深圳正式制定出台《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》（以下简称《若干措施》，从提升制造业发展能级、推动制造业转型升级、打造具有国际竞争力的产业链供应链、降低资源要素成本、加强制造业空间保障、优化企业发展环境等六个方面，提出28条具体措施，大力支持深圳制造业实现高质量发展。该措施自2021年3月1日起施行，有效期5年。

八大创新全面覆盖制造业发展各领域

为强化深圳对制造业大项目的招商能力，丰富招商手段，《若干措施》创新提出，深圳将成立由招商部门、产业部门、政府投资基金、专业机构等组成的制造业重大项目引进工作团队，制定实施年度重大项目引进计划；建立产业部门与政府投资基金联席会议机制，定期沟通产业政策、年度投资计划和重大投资项目。

在加大创新产品推广力度方面，为进一步激发企业创新活力，帮助创新产品顺利进入市场，《若干措施》第11条提出实施“三首”工程，编制重大技术装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次推广应用指导目录，按照产品销售收入给予研制单位奖励。同时编制创新产品推荐目录，制定政府首购订购实施办法，对符合要求的创新产品给予支持。

在提升产业链水平方面，为提高产业链供应链稳定性和竞争力，高水平推进“链长制”工作，《若干措施》第12、14条提出要发挥链主企业领航作用，提升中小企业专业化能力，鼓励链主企业联合中小企业协同创新和共同参与政府采购。提出建立公共技术服务平台联席会议制度，构建一站式公共技术服务互联云平台以及若干线下服务节点，进一步提高公共平台共享开放程度。

在落实“双循环”新发展格局方面，为充分发挥国内市场容量巨大的优势，帮助企业加快拓展国内国外市场。《若干措施》第17条提出积极帮助企业出口转内销、打开国内市场，并继续鼓励企业开拓海外市场，深度融入国际市场。

在降低企业融资成本方面，《若干措施》第18条提出探索设立市属征信服务公司，建设国际领先的企业征信服务平台。对征信评分良好的企业，由政府性融资担保机构为企业信用贷款提供支持。

在加强工业用地用房保障方面，《若干措施》第19条提出加快建设工业保障房，支持各区通过新建、购买和统租等方式筹建运营工业保障房，以低价出租或出售给中小企业。针对建成投产已满一定年限的工业用地，研究出台转让管理规定。制定工业用房租金指导价格，单个工业用房的租赁期限原则上不得少于3年。

在建立优质企业腾挪安置机制方面，《若干措施》第24条提出，对因城市更新等原因确实需要搬迁的规模以上工业企业，所在辖区应按照“先安置，后搬迁”的原则落实新的发展空间，不得因企业周边功能变化等理由，强制要求企业搬迁。

在加强包容审慎监管方面，为给制造业企业提供更有温度的发展环境，《若干措施》第27条提出积极采取柔性执法方式，规范行政执法行为，完善失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制。加快推进“三线一单”编制落地，持续深化环评制度改革。

专项补贴资助推动制造业转型升级

根据《若干措施》，深圳将培育壮大万亿级、千亿级先进制造业集群，力争到2025年，电子信息制造业产值突破3万亿元，高端装备制造业产值接近1万亿元，在生物医药、新材料、人工智能等领域培育千亿级产业集群。发挥集群发展促进机构作用，对参与国家先进制造业集群竞赛的机构，按国家拨付资金最高给予1∶1配套资助。

培育接续发展的企业梯队。对年度产值首次达到1000亿元、500亿元、100亿元的企业，分别给予2000万元、1000万元、300万元的一次性奖励。支持企业扩产增效，对年度产值5亿元以上且达到一定增速的工业企业给予奖励。

目前，深圳正不断完善制造业创新体系。布局建设一批制造业创新中心，发挥国家高性能医疗器械创新中心作用，在未来通信高端器件、超高清视频、智能化精密工具等领域争创国家级制造业创新中心。《若干措施》表示将对制造业创新中心的平台建设、技术研发、示范应用等项目，按不超过总投资的50%，给予最高5000万元资助。对已拨付的国家和省制造业创新中心资助资金，最高给予1∶1配套资助。鼓励工业企业设立研发机构，对经认定的市级企业技术中心及其能力提升项目，分别按不超过其软硬件设施投入的20%，给予最高500万元资助。

为提高工业基础能力，深圳将对承担市级工业强基项目的，按不超过投资额的30%，给予最高1000万元资助；对承担国家工业强基项目的，按国家拨付资金最高给予1∶1配套资助。促进质量和品牌“双提升”，对企业和第三方服务机构开展的制造业产品和服务质量提升、品牌建设推广等项目，按不超过项目实际投入的30％，给予最高500万元资助。

为鼓励企业开展技术改造，将软件、检测、智能化集成、研发外包服务等投入纳入支持范围。对企业实施的技术改造项目实行分档分类支持，按不超过项目投资额的20%，给予最高5000万元资助。加大技术改造项目贴息力度，按不超过固定资产银行贷款利息和设备融资租赁利息的50%，给予最高500万元贴息，最长贴息期限3年。

为加快工业互联网基础设施建设，实施“5G+工业互联网”工程，完善工业互联网标识体系。支持龙头企业和服务商建设工业互联网平台，对平台建设项目，按不超过投资额的30%，给予最高1000万元资助。支持培育工业互联网服务商，符合条件的最高资助100万元。支持工业互联网融合创新应用，对符合条件的项目最高资助300万元。完善工业互联网服务体系，支持举办工业互联网重大活动，打造工业互联网公共服务平台，对符合条件的项目最高资助300万元。

为支持企业绿色循环发展，全面推进绿色制造体系建设，对能效提升、智慧能源管理、资源综合利用、数据中心绿色化改造等项目，按不超过投资额的30%，给予最高1000万元资助。加强示范引导，对获得国家和省、市绿色制造、工业节能、工业资源综合利用、清洁生产、绿色数据中心等示范项目和荣誉称号的企业，给予最高100万元奖励。大力发展绿色金融，对工业节能、工业转型升级等项目给予绿色信贷支持。

为加大企业创新产品推广力度，实施“三首”工程，编制重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次推广应用指导目录，按一定期限内产品实际销售总额给予研制单位不超过30%，最高1000万元奖励。编制创新产品目录，制定政府首购订购实施办法。

《若干措施》指出，将通过实施“独角兽”企业培育计划，支持“独角兽”企业做大做强。建立“单项冠军”企业培育库，对获得国家“单项冠军”示范企业和“单项冠军”产品称号的，分别给予300万元和200万元的一次性奖励；对获得市级“单项冠军企业”和“单项冠军产品”称号的，分别给予200万元和100万元的一次性奖励；对国家专精特新“小巨人”企业，给予最高50万元奖励；对省专精特新企业，给予最高20万元奖励。

编辑 刘珂