(发了两遍)深圳特区40年 | 请群众来“说事评理”,让纠纷“就地解决”

2020-08-17 19:43   ©原创   读特记者 林清容 通讯员 司新宣 文/图

  

2009年,深圳市宝安区西乡街道首创“说事评理”人民调解模式,在双方当事人自愿的基础上,引入市民评理机制,调解过程中,纠纷双方“说事”,市民评理员“说情”“评理”,首席评理员“讲法”,法理情相结合,引导当事人自愿达成调解协议,化解社会矛盾。

“说事评理”给了群众一个“说理”的地方,使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”。广东省司法厅党委委员、副厅长饶伟平带队调研“说事评理”人民调解模式时予以充分肯定,并认为这种模式应在全省推广。

外来人口多,矛盾纠纷难化解          

2009年,西乡街道作为宝安区乃至深圳市面积最大的街道,总人口近150万,其中外来人口比例更是高达92.3%。如何化解各类矛盾纠纷,成为摆在基层工作者面前的一大难题。

2009年,一名靠违规载客生活的残疾人因摩托车被收缴,在执法部门吃住睡20多天,西乡街道多次进行调解、劝说仍未成功,最后邀请了街道残联工作人员、1名同县老乡参与调解,协助做当事人的思想工作,最后促成了纠纷的解决。

受此启发,西乡街道司法所向西乡街道党工委建议,为纠纷当事人提供“说事”平台并主动调处纠纷,发挥群众自治作用,疏导当事双方,解读法律常识,共同“评理”,“说事评理”便开始有了雏形。

这种模式最大的特点就是发挥群众作用,让“陌生人”之间的矛盾和调处变成“熟人”之间的说事和评理。

打出化解纠纷的“组合拳”            

基层治理千头万绪,“说事评理”人民调解模式借鉴人民陪审员制度,在重大疑难复杂纠纷调处中,引入市民评理机制,情理法相结合,引导当事人达成调解协议,力争从根本上化解社会矛盾,为基层矛盾调解打开了一扇新的大门。

“说事评理”人民调解模式如何运行?            

以2019年的一个纠纷为例:西乡某再生资源回收站与某有限公司之间因租赁合同关系需要协商终止,双方多次协商无法达成一致意见,矛盾日益升级,西乡司法所及时介入,与社区两级联调,双方共同向“说事评理”申请评理调解。

收到调解申请后,说事评理室以随机抽取的方式,从“评理员人员库”中联系了5名评理员。随后,由一名具有法律职业资格的首席评理员主导,当事双方说事,社区调解主任及5名市民评理员组成的评理团对双方的租赁合同一事进行评理,一番说和下,双方最终握手言和。

“说事评理”最基本的目的在于为市民提供一个“说事”的地方,建立一个“评理”的平台,在“情、理、法”的社会价值评判下化解社会矛盾,促进社会和谐。另外,“说事评理”程序简单、目标明确,“评理”的时间、地点、人员、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整。

评理员队伍中,既有辖区老党员、社区乡贤、“五老”、人大代表、党代表、政协委员,又有律师等社会各界人士加入,汇聚民间智慧,解决群众矛盾。不仅调动了公众参与人民调解的积极性和创造性,还搭建了民主协商平台。

保证程序公平公正,才能保证“说事评理”模式的生命力。评理员由双方当事人抽取,评理活动遵循严格的评理规则、评理程序,最终使当事人在明是非、懂法理的基础上自愿达成一致意见,自觉达成调解协议。而专兼结合,现代法律制度与传统乡村治理相结合的方式,进一步实现了资源优化配置。

在实践中,“说事评理”模式诞生至今日臻成熟。

2019年,“说事评理”依托原有街道、社区人民调解委员会、行业调解委员会的组织架构,构建了“1+25+N”(1个街道司法所+ 8个特色调解中心+25个社区调解委员会+N个重点企业)“说事评理”平台,同时最大限度地吸收社会各方力量参与,让治理的触角延伸到了社会的“最后一厘米”。

2020年,西乡街道对评理员队伍实行分类管理,建立了方言库、专家库、先模库。在纠纷处理中,针对当事人的情况、纠纷性质等,各类评理员各展所长,打出化解矛盾纠纷的“组合拳”。

如今,西乡司法所、人民调解委员会积极拥抱“互联网+”,以“制度+科技+责任”的方法论重构“说事评理”,搭建了基于“智慧宝安”建设,集网络、电话、短信、APP于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。

在评理中和解,在和解中普法            

目前,西乡街道共有评理员547名,其中具有法律职业资格的首席评理员38名,人民陪审员128名,心理咨询师29名,形成了一支专业、多元、尽责的评理员队伍,广泛汇聚了各行各业的民间智慧。

“说事评理”给了群众一个“说理”的地方,使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”。

据统计,西乡街道“说事评理”人民调解工作模式共调解重大疑难矛盾纠纷608宗,成功584宗,涉案人数3000余人,已真正成为创新社会管理的“稳压器”、化解矛盾纠纷的“减压阀”、构建和谐干群关系的“连心桥”。

编辑 程思玮  

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