重大项目是经济发展的“压舱石”，是提升城市功能的强有力支撑。日前，广东省自然资源厅召开启动大会并印发《百个重大建设项目“百日攻坚”专项行动工作方案》，决定于今年8月至11月期间，在全省自然资源系统开展百个重大建设项目“百日攻坚”专项行动（简称“双百行动”），推动一批重大项目在规划、用地、用海、用林审批方面取得突破性进展，实现审批提速，力保如期开工。

这是广东自然资源系统今年下半年的头号工程，其中涉及深圳机场三跑道等8个重大项目。

深圳8个重大项目将加快推进

“‘双百行动’是全省自然资源系统今年下半年的头号工程。”广东省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣在接受媒体采访时指出，要全面保障重大项目的地、林、海、矿、砂等自然资源要素需求，加快重大项目规划、用地、用海、用林审批速度，推动重大项目快上马、快开工，遏制重大项目用地“程序性”违法问题，开辟重大项目绿色通道，为重大项目提供“贴心”服务。

据了解，此次纳入全省“双百行动”的重大项目共107个，并实行动态调整机制。其中交通项目82个（铁路项目23个、高速公路项目31个、其他公路21个，城市地铁项目2个，机场项目5个），能源项目12个，水利项目7个，产业项目2个，民生项目3个，科技项目1个。项目涵盖了全省21个地市。数量较多的市有广州（26个）、佛山（12个）、惠州（11个）。

深圳有8个项目列入此次“双百行动”重大项目清单，包括4个铁路项目，2个公路项目，1个机场项目、1个水利项目，具体为：深茂铁路、赣深铁路、深-深汕铁路、穗莞深城际铁路、沈海高速公路（汕尾陆丰-深圳龙岗）改扩建工程、惠盐高速公路深圳段改扩建工程、深圳机场三跑道扩建工程、珠江三角洲水资源配置工程（深圳段）。

用地计划指标跟着项目走

“双百行动”提出，做好要素保障，实现资源精准配置。加快审批速度，不断优化营商环境。坚持底线思维，保障农民合法权益。

方案明确，充分保障项目国土空间需求，纳入“百日攻坚”专项行动重大项目清单，且列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单的交通、水利、军事设施等单独选址项目，在不涉及占用永久基本农田的情形下，可按符合土地利用总体规划办理建设项目用地预审或建设项目用地报批手续。

实行“计划指标跟着项目走”。对“清单”内单独选址项目可按照国家有关规定直接使用国家指标核销，或者按照省政府有关规定由省统筹保障。各地要落实2020年计划指标管理要求，加快批而未供土地和闲置土地处置，挣取更多计划指标，优先保障纳入清单的以批次方式报批的项目用地需求。

方案还明确，统筹安排林地定额指标，充分保障砂石供应，严格开展永久基本农田补划，充分衔接生态保护红线和自然保护地，切实做好违法用地处理，妥善处理已批项目新增连接线、联络线、互通立交等用地问题，加快推进历史遗留围填海问题处置等。

建设用地审批将明显提速

“方案有很大创新，突破了原有的用地审查要求。”广东省自然资源厅相关负责人指出。

“双百行动”要求，科学开展用地预审和规划选址。各地自然资源部门在项目用地预审与规划选址阶段提前介入、主动对接，引导项目科学合理选址，尽量避让或少占永久基本农田、生态保护红线和自然保护地。指导建设单位通过实地调研、专家论证等方式，谨慎稳妥确定选址，杜绝“看图选址”行为，避免反复调整用地红线。

优化先行用地审批。根据依法批复的立项和初步设计文件，清单内项目先行用地规模超过用地预审控制规模的20%的，由地级以上市自然资源主管部门在审查报告中详细说明。涉及使用林地的，先行用地审批可与林地审批并行办理。

在违法用地处置方面，项目本身违法动工造成违法用地的，需在用地报批材料中说明违法用地处理情况。但对于项目用地范围内的历史违法用地，其处理情况不再与项目用地报批挂钩，但各地依然要在日常执法工作中依法依规妥善处理。这意味着，历史违法用地处置情况将彻底与项目用地报批松绑，对加快项目组卷和用地报批是一项重大利好。

本次行动还创新建立“容缺受理审查”机制，在符合必要条件和主要材料齐全的前提下，允许边审查、边补材料，实行并行办理，压缩审批时间。例如，广州至清远城际轨道交通北延线采取了容缺方式受理用地预审审查，7月30日国家发展改革委印发《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》后，广东省自然资源厅立即出具了项目用地预审意见。

编辑 程思玮