优化提升解决企业困难“直通车”平台，在“3+7”工业园区推广插电式服务模式，开展“无证明城市”试点……

为贯彻落实市委、市政府关于打造一流营商环境高地工作部署，日前，《惠州市2022年优化营商环境工作清单》（以下简称《工作清单》）正式印发，分别从企业开办、办理建筑许可、政务服务等15个领域，梳理形成56项改革措施。

深改革

启动全市统一“招商引资地图”平台建设

记者了解到，《工作清单》主要涉及企业开办、办理建筑许可、获得用电用水用气服务、优化财产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、优化执行合同效率、办理破产、政府采购、招标投标、市场监管、知识产权保护和运用于创新、人力资源服务、政务服务等15个领域，其中新增了不少改革措施。

企业开办服务领域中，《工作清单》提出，开展印章行业价格“明码实价”行动及印章行业价格规范专项整治，建立印章行业价格动态监测机制，实时掌握印章价格动态，规范全市印章价格行为，促进印章行业加强自律，降低企业开办成本。

在获得用电、用水、用气服务方面，《工作清单》要求，依托各级政务服务大厅工程建设项目审批专窗，联合验收实施“一窗受理、限时办结”，自受理之日起，3个工作日内到现场勘验，10个工作日内出具联合验收意见，并与不动产登记等部门共享验收结果。试行对已满足使用功能的单位（单栋）工程开展单独联合验收。

值得一提的是，当前惠州市着力打造“3+7”工业园区，为进一步推动工业园区提质增效，《工作清单》提出在“3+7”工业园区推广“插电式服务”模式。

“该项措施实施后，企业建成投产即可实现临电与永电的快速切换。”市发展和改革局有关负责人介绍，在电网规划建设阶段，通过共享区域开发建设和招商引资有关信息，前置开展电网管廊建设、网架完善、线路迁改、开关房（站）布点、临电及永电接入点配置等工作；在土地平整阶段（一级开发）提前设置临电用电“插口”，实现企业开发阶段（二级开发）即可从周边电源点就近接入。

此外，政务服务中，《工作清单》提出，优化提升解决企业困难“直通车”平台，完善工作机制实施方案，确保第一时间了解掌握、第一时间跟进处理企业反映的问题，促进“直通车”问题解决率进一步提升。同时，规范行政审批自由裁量权，在项目投资、规划环保、节能降耗、资金补贴等重点领域试行行政审批指导性案例制度，结合行政审批各种情形，选取“办理效率高、代表性强”实际案例对外发布，明确审批要点，形成处理同类业务的审批标尺。

“充分借鉴国内一些地市建立‘招商引资产业地图’的做法，完善投资咨询机制。”该负责人说，惠州市将启动全市统一的“招商引资地图”平台建设，充分应用信息化技术，整合全市产业地块、园区平台载体、可用厂房、产业政策、产业链上下游项目推介等信息，构建全市投资考察路线库及招商引资载体导引图，为招商引资提供精准导航服务。

优服务

实施“人工智能+双随机”差异化监管

为进一步优化惠州市营商环境，《工作清单》重点突出提升服务。如优化财产登记服务方面，《工作清单》提出，拓展“二手房登记+金融服务”，还清原贷款、申请新贷款、解除抵押、二手房交易、房产抵押5类业务“只跑一趟”。同时，提升“互联网+网签”效率，全面放开中介机构“二手房”网签权限。

实施包容审慎监管，出台《惠州市推进包容审慎监管工作实施方案》，对“四新经济”探索“包容期”管理，依法慎重实施行政强制，对未达到高风险、较高风险等级的企业免除双随机抽查。《工作清单》要求，各级行政执法主体要制定公布本主体减免责清单，对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权，为市场主体发展提供宽容的制度环境。

《工作清单》提出，在市场监管领域实施“人工智能+双随机”差异化监管，在“双随机、一公开”监管中，除专项检查外，对信用等级较好、风险较低的市场主体可将抽查比例由2%降低到1%，抽查频次降低至1次，对信用等级较差的企业适当将抽查比例提升至5%以上、抽查频次提升至3次以上。同时，动态调整市场监管领域部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单，将更多涉及市场监管领域职责的部门纳入部门联合双随机的范围，联合抽查占“双随机、一公开”抽查业务率提升至50%以上。

此外，惠州市还将开展“无证明城市”试点，梳理全市高频证明事项，搭建全市“无证明”平台，依托电子证照、数据共享核验等技术，全市80%高频证明事项实现免证明。探索府院共建诉讼服务中心、公共法律服务中心，打造涉法服务“双中心”。对调解员进行分类分级分层管理，制定调解员管理、培训及等级评定规则。

（原标题《《惠州市2022年优化营商环境工作清单》印发  56项改革措施助力优化营商环境》）