中山低效工业用地占比较高、情况复杂，改造升级任务极其艰巨，是一块“硬骨头”。市委、市政府在全面梳理、充分调研的基础上，下定决心、迎难而上，在市第十五次党代会上明确提出，要打赢打好低效工业园改造升级这场没有退路的攻坚战，并在今年第一个工作日召开全市动员大会，吹响了“工改”的攻坚号角。

号角吹响以来，全市上下思想高度统一，从政府到民间形成广泛共识，各镇街各部门凝心聚力、日夜兼程奋斗，成功地打开并形成了相互学习、相互竞跑的沙场赛马生动局面，特别是市镇两级干部踊跃投身“工改”主战场，锻炼出一支敢于担当作为、日夜兼程奋斗的铁军。

记者从中山市召开的2022年上半年“工改”工作总结会获悉，经过半年持续奋战，全市开展拆除整理地块211宗，拆除整理低效用地面积8953亩，拆除建筑面积276万平方米，完成年度拆除任务比例近70%。全市“工改”涌现出“单一主体归宗”“政府挂账收储”“以‘工改住’反哺‘工改工’”“政府周转金+银行融资”等一批先进经验做法，突破各种困难、矛盾、问题，走出了一条具有中山特色的“工改”路子。

中山市召开2022年上半年“工改”工作总结会。

半年“工改”成效

经过半年持续奋战，全市构建起以市“工改”指挥部为指挥调度中枢、全市各镇街为战场的合力攻坚格局，在政策制定、园区规划、项目推进等方面成效突出。

攻坚合力逐步形成

市镇两级专班人员近540人

中山市完善职能架构，强化组织领导，高规格成立市“工改”指挥部，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，推动22个镇街同步设立“工改”专班，市镇两级专班人员近540人，实现“工改”工作上下对口、高效联动。

为更好形成攻坚合力，中山市还建立宣传阵地，凝聚社会共识。加强队伍建设，锻造“工改”铁军。推动市直机关123名高素质专业人员奔赴“工改”一线，与镇街干部一起奋战在前沿。强化廉政建设，召开“工改”廉政大会，市镇两级人员全部签署《廉政承诺书》。

坚持规划先行

划定十大主题产业园

为打好打赢“工改”攻坚战，市委、市政府坚持高处谋划，划定总面积为183.53平方公里的十大主题产业园，初步完成《中山市主题产业园布局和发展规划》，同步开展“工改”总体规划编制，加大对低效工业园改造升级过程中产业导入和转型升级的统筹力度，全力打造定位明确、链条完整、布局合理、特色鲜明的现代产业布局体系。此外，统筹推进全市规上企业、产业链配套及成长型优质企业腾挪，规划53个地块用于腾挪安置，用地面积1987亩；将“工改”涉及的17个条件成熟的道路建设项目纳入2022年动工计划，加快园区配套基础设施建设。

7月25日，火炬开发区第十批低效工业园项目集中动工拆除。

政策体系不断完善

支持4镇街周转性扶持资金4.25亿元

构建由国土规划、审批服务、资金保障、园区建设和产业准入等方面组成的“1+1+N”政策体系，制定支持政府收储、“村企合作”和“单一主体归宗”系列政策，目前已出台政策38项、正在送审10项。出台“工改”专项资金管理办法，制定周转金、贷款贴息、搬迁腾挪补助等实施细则，支持南区、横栏、黄圃、小榄4个镇街项目周转性扶持资金4.25亿元。开展工改金融方案竞赛，建立银行评价与激励机制，全市18家银行共开发33种“工改”类贷款产品，探索国开行全要素资源统筹一体化融资、政策性银行支持国企参与土地整备、跨园区多项目打包整体授信等融资模式。

服务项目落地

项目审议决策“一次过”

中山市坚持以项目落地为导向，出台《中山市“工改”项目审批提速实施方案》，提出25项改革举措，推进8类17个审批事项流程再造，推行“并联审查、容缺受理、信任审批”，全面提升项目审批效率。建立市“工改”指挥部联席会议机制，搭建跨部门联审、会审平台，实行项目审议决策“一次过”。坚持靠前服务一线，成立8个项目跟踪服务组，建立项目问题收集、转办、处理、反馈闭环管理机制，先后赴镇街调研近百次，适时召开项目片区工作调度会，破解“工改”难题。中山市坚持严明执法、以法促改，今年上半年，全市开展涉“工改”专项执法行动643次，整治拆除违法建设和危旧厂房物业182宗，查处落后产能企业83家。

“工改”尖兵先行

在2022年上半年“工改”工作总结会上，“工改”工作整体推进较好的沙溪镇、小榄镇、古镇镇作先进发言。

沙溪镇： 提前半年超额完成全年任务

截至6月30日，沙溪镇完成拆除整理面积285.89亩，完成年度任务目标的114.36%，提前半年超额完成全年任务。在全市镇街完成年度任务百分比情况排名中，沙溪镇排名第一。

沙溪镇如何实现这一成效？沙溪镇党委书记徐成彬说，一是以“党的领导”汇聚工作合力。高规格成立由镇党委书记任总指挥的镇工改指挥“中枢”，用好市下沉干部力量，抽调镇内20余名精兵和各部门、村居同志组成“工改”铁军；绘制“1核11区”的“工改”作战图，广泛发动国企、银行和城市更新协会等力量参与，形成了和衷共济、合力攻坚的强劲合力。二是以执法倒逼消除“观望骑墙”。发布《关于沙溪镇低效工业园改造升级公告》，在全市首创“严管区”的概念，声势浩大地召开全面清理整顿涉违、涉污市场主体誓师大会，以联合执法倒逼促改。上半年共立案查处“两违”案件65宗，罚没金额139.54万元。三是以“人民至上”取得信任支持。承诺土地出让后所得收益和扣除必要费用后全部下沉至村集体，镇政府不从中截留、谋取一丝一毫，让村民真心认同“工改”目的。通过政策宣传和解读，全面实现从“要我改”到“我要改”的转变。四是以“项目为王”营造社会共识。带村民看项目、走企业，以事实让大家看到希望；梳理出增资扩产项目26个，招商项目28个，为一批优质企业定向配对产业用地。

小榄镇： 拆除整理低效工业用地量全市第一

今年上半年，小榄镇共拆除整理低效工业用地978.53亩。记者获悉，在全市镇街完成拆除整理面积、完成年度任务百分比情况排名中，小榄镇分别位居第一、第二位，均居全市前列。

小榄“工改”如何推进？小榄镇党委书记赵锡雄介绍，小榄首先建强机制聚合力，成立“工改”指挥部，下设10个专责工作组，镇主要领导任总指挥抓总协调，各村（社区）同步成立“工改”指挥部。通过“指挥部-工作组”“镇指挥部-村（社区）指挥部”“镇指挥部-项目前线指挥部”多线联动，确保“工改”工作高效顺畅运转。坚持党建引领，在18个村级工业园成立临时党支部，组建党员先锋队，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建立“工改铁军”人才库，精挑细选100名机关年轻党员干部投入攻坚一线。

小榄镇永宁工业大道工改项目片区。

赵锡雄说，小榄镇勇闯新路树标杆，以收储出让、村企合作、集体自改等不同路径激活村（社区）集体改造动力，推动联丰海威路工业园等16个“工改”项目顺利落地。其中，永宁工业大道项目成为全市第一宗以“工改住”反哺“工改工”模式推进的“工改”项目；绩东二智能锁具产业园项目成为全市第一宗集体土地转国有招引合作企业的“工改”项目；九洲基广成路工业园项目成为全市第一宗用“三旧”政策完善集体用地手续的“工改”项目。

为在改造过程中留住优质企业、建强产业链条，小榄镇加速开展腾挪园建设。赵锡雄说，一方面，根据各村（社区）不同资源禀赋，定改造模式、定建设标准、定产业方向、定经济指标，确保园区高水平规划建设；另一方面，为九洲基广成路工业园等6个集体“工改”项目申请贷款贴息，强化“工改”资金支持。

古镇镇： 改出古镇速度古镇模式古镇启示

“古镇镇以最强烈的使命感责任感负重前行、迎难而上，在这场非赢不可的攻坚战中，改出古镇速度、古镇模式、古镇启示，为古镇灯饰产业凤凰涅槃、浴火重生奠定坚实基础。”古镇镇党委书记匡志如是说。

匡志说，古镇镇“工改”跑出了古镇速度。全年低效工业园拆除整理任务500亩，已完成拆除457亩，完成率91%，位于全市前列。与此同时，古镇镇坚持打有组织之战，锻造铁军敢打胜战；打有技术之战，“工改”招商同频共振；打有成效之战，亲商为民互利共赢。目前，海洲村133亩嘉隆置业科技园已投资建设开发，年产值约15亿元，一期10万平方米厂房将于今年底竣工。半年来，到古镇洽谈投资的企业络绎不绝，古镇市场主体数量快速增长，古镇营商环境得到了市场的高度认可，古镇模式发挥了积极作用。

匡志说，古镇镇在“工改”中得到了启示：坚持党的领导是“工改”成功的根本保证，坚持走群众路线是“工改”成功的力量源泉，永葆攻坚必胜信心是“工改”成功的重要法宝。

勇为“工改”探路

在2022年上半年“工改”工作总结会上，采取不同“工改”模式的翠亨新区、黄圃镇、神湾镇作典型经验交流发言。

翠亨新区： 国企力量破解 “工改”难题

翠亨新区党工委书记梁克介绍，翠亨新区直面用地碎片化、低效化等突出问题，坚持“政府主导、国企实施、连片整备、产业为纲”作战思路，整体推进低效工业园改造升级，上半年共完成土地整备945亩（完成年度1130亩目标83.6%），其中超300亩连片地块1宗。

梁克说，翠亨新区探索的“工改”模式，首先是坚持高位统筹、全域联动，构建了一个“1+1+6+N”工作格局，即翠亨新区主要领导为总指挥的工改指挥部，全面统筹空间规划、产业布局等“工改”重大领域、关键环节，国企翠亨集团作为实施主体负责“工改”融资、土地整备、招商引资、建设运营等具体工作，工改专班6个专项小组协同推进，村集体和企业等多方社会力量共同参与改造，积极配合摸排、清拆、收储、腾挪等工作。一周一专班例会、半月一指挥部例会，挂图作战，压茬推进，以全域联动实现多方共赢。

梁克说，为破解一系列“工改”难题，翠亨新区充分发挥国企力量，成立中山首家城市更新公司，引入联东U谷、正方集团等第三方合作机构，利用国企融资优势，通过“工改”基金、银行融资及企业投资等方式，一揽子破解“工改”的专业水平、人员力量、资金需求等堵点痛点。同时，依托翠亨集团全面摸查盘活新区空置厂房资源，联动社会资本共建腾挪园。目前，已洽谈对接空置厂房20万平方米。

黄圃镇： 探索“村企合作”模式

黄圃镇上半年拆除整理“工改”用地561亩；创志工业城等18个项目加快推进，其中5个已竣工。马安项目成功挂拍，成为全市首个“集转国”推出市场的项目，预计8月底正式动工。

黄圃镇党委书记梁泳辉发言时着重介绍了“村企合作”模式。他说，黄圃镇坚持规划引领和试点先行同步发力，紧紧围绕融入万亿级智能家电产业集群，以黄圃快线为轴带，以东部外环高速北部出口为节点，串联格兰仕中山基地以及马安、大岑等工改区域，打造万亩家电产业腹地。上半年主攻规划修编，四大片区中已完成马新、大雁的规划调整，大岑片区策划已得到市政府批复，新丰南片区策划已送市自然资源局联审，预计腾出“工改”用地8000亩。黄圃镇勇于先行先试，马安项目成功探索“村企合作”模式，大岑项目试点实施大面积挂账收储。与此同时，黄圃镇还加快成熟地块推出市场，马安项目成功遴选开发主体，大岑项目启动区改造方案村民表决通过率达94%，力争9月底推出市场。大雁、团范等成熟“工改”用地已开展前期整备工作，后备梯队不断壮大。

梁泳辉说，黄圃镇设置专项资金2000万元，率先出台“村改贷”、企业腾挪安置扶持政策，实施规上企业“安家”工程，单个企业最高奖励300万元。摸索“周转金+融资”模式撬动金融活水，大岑项目以市“工改”指挥部首笔3000万元周转金为资本金，成功获得农发行9000万元贷款支持，为千亩连片收储打响了头炮。

神湾镇： 全市首次实现“单一主体归宗”

神湾镇党委书记林伟强表示，上半年，神湾全镇拆除旧厂房6.05万平方米，整备土地598.73亩、完成年度任务74.84%，在全市首次实现“单一主体归宗”。

神湾镇外沙科创园片区最新“多宗归一”工改项目正在拆迁。

神湾镇如何闯出“工改”的新路子？林伟强说，神湾镇党委书记担任镇工改指挥部第一总指挥，抽调52名骨干组成“一办四专班”，形成强大的攻坚合力。抓好督查督办推进落实，发现问题立即调度，确保目标到点、责任到人。抓好“1+N”对外协调机制落实，实现工作专班、投资主体和园区企业同步联动。

此外，神湾镇积极打开归宗改造思路，根据私人产权用地面积占比90%以上、集体用地不足4%的碎片化现状，将“单一主体归宗”作为最佳改造模式。统筹园区规划，选定地块面积相对较大、产权相对集中、整备相对容易的区域，按照“产城人”相融合理念，高标准规划两个千亩级现代主题工业园，重塑产业格局和城乡形态。探索政策创新，坚持“先有特例、后有范例”，市镇联合“打补丁”、出新政，解决闲置土地放行、土地归宗等关键难题，总结形成归宗改造操作指引，为同类项目提供参考。

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8月2日，神湾镇诚艺·外沙科创城（一期）举行动工仪式，标志着中山首个“单一主体归宗改造”改造项目正式启动。外沙科创城项目总投资25亿元，计划打造全市标杆型产城融合示范基地。市人大常委会副主任、市工改指挥部副总指挥陈晖东出席。

据了解，外沙科创城计划建设63.61万平方米高标准厂房，将打造成为集智能装备制造、电子信息设备、新型材料、高端医疗装备、激光增材、精密仪器等于一体的多元化复合型的现代产业园区，力争成为全市标杆型产城融合示范基地。预计项目建成达产后，新增就业岗位近1.5万个，年产值将近35亿元，年税收可达1.5亿元。

动工仪式上，神湾镇党委副书记、镇长林浩东向诚艺控股公司董事、技术总监韩文辉颁发项目施工许可证。随后，诚艺控股公司董事长罗流猛向市住房和城乡建设局、市自然资源局致送锦旗，以感谢政府部门在项目攻坚中的高效服务。据了解，作为全市首个“单一主体归宗”改造项目，诚艺·外沙科创城（一期）当日实现“拿地即动工”，将神湾镇“打赢打好破解土地瓶颈攻坚战”推向新高度。

陈晖东在动工仪式上表示，今年以来，全市上下加快推进超26万亩村镇低效工业用地的改造升级，全面对接深圳“20+8”产业集群和产业链，全力推动珠江口东西两岸产业一体化进程。神湾镇“单一主体归宗改造”做法 ，为解决当前国有工业用地碎片化严重、连片整备难度大等问题提供了中山方案。

（本文图片来源于：夏升权 缪晓剑 文波  ）

（原标题：《聚焦“工改”| 中山：“铁军”奋战日夜兼程 “工改”竞跑沙场赛马》）

实习编辑 陈向欢 审读 刘春生 审核 张雪松