应人民所需建人民城市

城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

——2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海考察时强调

在全面深入推进整改过程中，广州坚持把为民造福作为最重要的政绩，以人民群众满意为导向，求真务实、真改实改。市规划和自然资源局正在制定广州市历史文化名城保护五年行动计划，出台《广州市历史文化街区保护传承工作指引》……一项项健全城市规划建设管理制度的有效举措加快推进。

不久前公示的番禺沙湾镇保护规划，以规划引领确保历史保护优先、生态保护优先，让古镇不断焕发新活力……一座座历史建筑的修复、一个历史街区的活化，让每一位市民在共建共治共享中感受到羊城千年粤韵绵延不绝的生命力。

广州坚定践行以人民为中心的发展思想，切实转变城市发展理念，坚持高质量发展，实施高水平治理，创造高品质生活，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

不久前公示的番禺沙湾镇保护规划确保古镇保护优先。

广州

健全名城保护五年行动计划

在中国第一历史档案馆里，藏有绘制于清康熙年间的《广州府舆图》。居于中心的是千年古城，珠江从西北向东南蜿蜒，北面是苍翠的青山，城外石门、荔枝湾、沙湾等重要片区以及莲花塔、琶洲塔、赤岗塔、南海神庙等海丝古迹在图上一一展现，广州深厚的历史底蕴从中就能窥探一二。1982年，广州成为国家首批历史文化名城。

去年底以来，广州以整改为契机，以规划引领，多措并举推进名城保护与永续传承。结合整改工作，广州市规划和自然资源局近期推出了一系列举措：推动建立健全广州市历史文化名城保护五年行动计划、《广州市历史文化街区保护传承工作指引》标本兼治长效机制等。在之前保护体系基础上，进一步扩充市域自然山水格局、传统街巷、传统风貌建筑等9类突显广州特色的保护对象，启动改革开放优秀建筑、工业遗产、地名文化遗产等6类保护对象的认定工作，做到应保尽保，实现要素全囊括、空间全覆盖。

结合整改工作，广州正努力建设成为优秀传统文化和现代都市文明交相辉映的国际大都市，推动迈向“世界文化名城”。

保护深沉的城市文化记忆，必须依靠刚性的法治支撑。广州持续深入抓整改，立法先行，构建“1+1+4+N”的“全专细”政策法规体系。织密历史文化保护之网，市区联动形成守护名城的有效机制。在全国首创市、区文物管理和名城保护委员会两级审议机制的基础上，近日修订了议事规则，进一步强化市区两级文管和名城委作用，压实属地主体责任，构建“市—区—街道—社区”四级联动工作机制，形成市区齐抓共管、多部门密切配合的强大合力。

番禺

制定规划确保古镇保护优先

每逢假日，前来番禺沙湾古镇感受岭南文化的市民游客络绎不绝。如何妥善处理保护与发展关系，是城乡规划必须考虑的首要问题。结合整改工作，不久前，番禺区开门编规划、广泛听意见，在充分听取民意的基础上，编制了沙湾镇保护规划。规定核心保护范围内采取最严格的保护措施，除建设必要基础设施和公益性公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。

共建共治共享唤醒了古镇的现代活力，在严格按照保护规划下，根据不同的标准要求，留耕堂等文物保护单位“修旧如旧”，农荫厅等历史建筑活化利用，大茶楼等4间仿古建筑风貌融合。农荫厅曾经墙体倾斜开裂，渗水漏水，白蚁蛀蚀。经过符合保护规划要求的修复、加固和改造后恢复了历史风貌，活化成为民宿。在这里既能直观感受广府标志性建筑符号，又能体会身处现代民宿的舒适。广州大学岭南建筑研究所所长汤国华教授说，“农荫厅是保护和活化历史建筑的样板”。

沙湾古镇的广东音乐、沙湾鱼灯、沙湾飘色、古建科普等主题研学游带来独特的文化体验，岭南风情余韵悠长。番禺区创新运用动漫形式打造文化传承新出口，推动历史文化与时代潮流融合，焕发出时代光彩。

专家

住建部科学技术委员会秘书长、广州市规划协会会长潘安

广州听取各方专家和公众意见进一步完善历史文化名城保护

近期，广州就很多保护规划、历史建筑修缮听取专家和公众意见，集思广益，思路做法是对的。名城保护要妥善处理好保护与传承、保护与发展、保护与利用、保护与民生、保护与生态的关系，一定要多听听各方意见。

广州这些年特别是去年整改工作以来做了大量的工作。在全国率先制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，修订《广州市文物管理和历史文化名城保护委员会议事规则》，开展历史文化保护传承全面核查等，进一步加强新时代广州历史文化保护传承顶层设计。这个路子是对的，希望能够将整改工作与高质量发展、统筹谋划与重点突破相结合，建立健全标本兼治长效机制。

我了解到，市规划和自然资源局正牵头建立具有广州特色的城乡历史文化保护传承体系。近期，新增认定公布455处传统风貌建筑，形成第七批历史建筑（工业遗产类）推荐名单，深化科学保护、精准保护、活态保护。

在番禺区实践中可以看到不少好做法：该区全面梳理全区所有文保单位、红色革命遗址等历史文化要素，并落实所有保护要素点的空间定位和数据入库，探索出具有番禺特色的数字化、智慧化、现代化、精细化城市治理模式。

只有系统谋划历史文化保护与城市可持续发展，才能把城市建设得更好、更美、更有味道。广州市、番禺区建立了社区设计师工作制度，让专业设计师更好参与历史文化保护传承的共同缔造，也促进了城市品质提升、配套完善和形象塑造。

声音

番禺区委书记黄彪:

用心接地气聚力惠民生

番禺有广东四大名园之一的余荫山房，151年前，园子主人用朴实无华的“山房”二字取名，并告诫子孙后代懂得珍惜。“致广大而尽精微”，这是总书记教给我们的成事之道。“尽”在尽心尽责、用心用情，“微”在绣花功夫，顺民意接地气。作为一名干部，对人民群众的声音要更敏感，要有同理心，要换位思考，与市民一起商量着办，集思广益、共建共治。

为此，我带着班子成员，到辖区的文化遗产现场开展“九叔讲、干部听”等传承活动。多方听取专家意见建议，在此基础上，规划编制了番禺区山水林田湖草全生态要素保护利用一张图、读懂广州读懂番禺历史文化全要素保护利用一张图等10张图，用“一张图、一把尺、一盘棋”统筹城市规划建设管理。在城市规划中完善科学民主依法决策制度。全区制定修订城市规划建设管理、生态环境保护、文物保护等方面制度376项，城市规划管理中的底线和红线进一步明晰。在城市规划中厚植文化底蕴、擦亮番禺历史文化“民字招牌”，推进东城公祠、沙湾古镇、大岭村等历史遗存、名镇名村、传统村落的保护规划编制修订，坚持“修旧如旧”以绣花功夫推动西坊大院、钟村八景等修缮，留住市民的乡愁记忆。

通过整改，我们更深刻认识到，城市规划要顺应改革发展新要求、人民群众新期待，尊重城市发展规律、端正城市发展指导思想，才能沿着科学发展的轨道把城市工作推向前进，让广州这座千年古邑持续迸发出新活力。

广州市规划和自然资源局党组书记、局长吴扬:

规划引领促发展焕发名城新活力

习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。这是我们做好规划资源工作的根本遵循。我们自觉把整改作为一次深刻政治检视和全方位体检，坚持举一反三，突出标本兼治，全面深入抓好规划资源领域整改落实，努力以更高质量的规划资源工作助力广州加快实现老城市新活力。

历史文化是城市的灵魂。我们完善面向2035年历史文化名城保护规划，像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。细致开展历史文化保护排查，形成保护对象“一图一表”成果，实现名城保护数字化、精细化管理。坚持用“绣花”功夫推进历史文化遗产修缮和活化利用，在保护中传承，在传承中创新。

人民城市人民建、人民城市为人民。我们坚持以人民为中心的发展思想，在全国率先开展社区设计师工作，坚持大师做、专职做、全民做，不断提升社区人居环境品质。强化规划引领和刚性管控，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建宜业宜居宜乐宜游的良好城市环境。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全完善市规委会议事决策机制，及时问需于民、问计于民，共绘人民城市新蓝图。

一流城市要有一流治理。我们将以整改为契机，全面提升规划资源工作科学化、精细化、智能化水平，为建设更高品质的美丽广州贡献规划资源力量。

广州民间文物保护协会会长刘伟伦:

旧城区又看到了朝气蓬勃的面孔

沙湾古镇的保护规划值得肯定，最近番禺在历史文化保护上又有两个大动作。一是先锋大街的改造，虽然还没全部完成，但是历史建筑被保护下来了，希望这个改造把先锋这条古老街区传承下来，成为番禺市桥的一张名片。

还有西坊园区，它的活化成效远超预期。在这里可以看到修旧如旧，新配套的设置则与旧物相融。年轻人在这里流连忘返，原来活力渐失的旧城区里又看到了朝气蓬勃的面孔，这正是我们所期盼的。

如何通过保护修缮和活化利用提升一个城区的综合能力，这是每个城市设计者都需要深入研究的课题。在番禺区众多老街区、历史文物的保护规划中，我们看到了很多有益的探索与实践。听取市民声音，广纳专家意见，为市民打造出一个既有历史文化传承，也有活力燃点的宜居之地。

政协第十一届广东省委员会委员、中国侨商联合会副会长郑小振：

活化利用是对历史文化遗产最好的保护

历史文化遗产，一定要坚持以用促保，利用是最好的保护。近年来，在历史文化遗产活化利用方面，广州做了很多探索。我有个朋友是广州“名城守护官”，他告诉我，他所在的志愿组织有100多人，开展了很多活动，还计划扩大招募。广州也吸纳国内外高校、专业机构、工匠名家等技术团队，特别是年轻人参与到名城保护规划建设中来，打造了一批历史文化保护传承典范区域和精品项目，获得一些国际国家级奖项。

共同缔造是广州名城保护的一个特色，要继续创新，坚持下去，形成历史文化遗产共爱共保共享的良好局面。恩宁路、新河浦历史文化街区先后创办“共同缔造委员会”“路段居民互助会”，港头村、瓜岭村发起“岭南国际建筑师公社”项目和“瓜岭计划”，统筹各方社会力量，积极建言献策。

广州城乡历史文化保护传承体系中的保护对象有这些——

1.市域自然山水格局

2.历史城区

3.历史文化街区

4.历史风貌区

5.历史文化名镇名村

6.传统村落

7.传统街巷（含骑楼街）

8.不可移动文物

9.历史建筑

10.传统风貌建筑