作为改革开放的排头兵，广州始终聚焦市场主体关切，持续激发市场主体活力和社会创造力。如何最大范围、最大程度凝聚社会力量，推动广州经济社会高质量发展？

3月17日，广州市召开《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》新闻发布会。会上，广州市发展和改革委员会副主任陈旭表示，为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，广州市政府研究制订了《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），经市委深改委审议通过，将于近期印发实施。

《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措，共六部分二十四条，可以概括为聚焦四大重点领域、呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障。广州提出将在基础设施、民生保障与服务、产业高质量发展和城市更新四大领域，支持社会力量参与投资建设。

推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点

陈旭介绍，2021年，广州全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会发展各项指标表现良好。

“尽管社会力量对参与广州市基础设施、民生保障与服务、产业发展及城市更新等领域建设有强烈意愿，但也存在基础设施领域社会资本参与少、投融资模式单一，产业领域科技成果转化能力弱，城市更新领域产业导入机制需完善等问题，以及用地难、用能难、人才引进难等共性约束。”陈旭表示。

为进一步发挥社会力量作用，《指导意见》在“四大重点领域”支持社会力量参与。

在基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条措施。

在民生保障与服务领域建设方面，提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展，鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务，引导社会力量参与教育事业建设，创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式，支持社会力量参与体育领域建设，引导社会力量提供就业服务6条措施。

在推动产业高质量发展方面，提出推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改4条措施。

在参与城市更新方面，提出优化城市更新制度设计、推动城市更新与产业协同发展2条措施。

将建设广州市新基建项目库打造产业投资母基金

陈旭表示，《指导意见》还有“五大政策创新亮点”，包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。

“我们将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强我市REITs相关产业。”陈旭说，“在加大新基建投资力度方面，我们将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划。”

针对目前政府产业投资基金小而散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，《指导意见》也提出，研究优化各类政府投资基金和国企基金，打造产业投资母基金，带动形成广州产业投资基金群，提升产业投资基金规模和品牌效应。

在强化制造业的要素保障方面，《指导意见》按照新增实际固定资产投资额加大对先进制造业投资奖励，对固定资产投资规模不低于10亿元且投资强度不低于400万元/亩的先进制造业项目，由市给予预留用地指标重点保障等鼓励措施。建立市区两级用能预算管理制度，符合条件的重大产业项目用能指标可在市层面予以统筹解决。

此外，广州还将抓住国家“十四五”期间推动高水平对外开放的新机遇，在规则对接、要素流动、金融创新等方面积极探索，为全国新一轮对外开放形成可复制经验借鉴，积极创建全国境外投资综合服务平台，为全国企业、机构走出去、引进来提供综合服务。同时，推动国家营商环境试点建设，努力打造世界一流的营商环境，完善更高水平对外开放。

组建广州市基础设施REITs产业发展基金

对于下一步的工作计划，陈旭表示，接下来将按照国家“十四五”规划要求，编制广州市新基建实施方案，围绕项目谋划、投融资和管理等方面拟定支撑新基建发展的若干政策措施。

同时，组建广州市基础设施REITs产业发展基金。民企、外资等各类社会资本可通过基金方式参与基础设施项目投资，拓宽社会资本参与渠道，让社会力量共享广州改革发展红利。盘活存量基础设施募集的资金将投资到新建项目，持续扩大有效投资。

“我们将加快储备一批符合基金投资收益条件的优质项目，促进基金早成立、早投资、早见效。”陈旭说。

在打造广州市产业投资母基金上，广州将围绕“十四五”规划目标，支持社会资本参与做大做强广州市产业投资母基金，通过基金参与重大产业项目投资，加快构建完善广州现代产业体系，着力培育战略性新兴产业集群，朝着活力全球城市的目标阔步迈进。

文/广州日报·新花城记者：徐雯雯、申卉
图/广州日报·新花城记者：杨耀烨

（原标题《聚焦四大重点领域！广州发布新政支持社会力量参与重点项目建设》）

编辑 高原 审读 韩绍俊 审核 张雪松 党毅浩