深度解读：全面启动佛山数字政府2.0建设有何深意？

2月23日，佛山召开了一场事关未来佛山数字政府如何建设的会议。这场全市政务服务数据管理工作会议明确提出：今年全面启动佛山数字政府2.0建设，以数字政府建设引领全面数字化发展，将佛山打造为全国地级市数字化发展的样板，为佛山争当地级市高质量发展领头羊提供有力支撑。

2月23日，佛山召开全市全市政务服务数据管理工作会议，全面启动佛山数字政府2.0建设。部门供图

今年是承上启下实施“十四五”规划的关键之年，做好数字政府建设工作意义重大。数字政府是深化“放管服”改革、促进政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，是引领高质量发展的重要引擎。全面启动佛山数字政府2.0建设，翻开了佛山数字政府建设的新篇章，助力佛山构筑数字化时代城市竞争新优势。

一问“为什么”？

“前有标兵,后有追兵”的紧迫需要

佛山市委、市政府高度重视数字政府改革建设工作，在2018年开启数字政府建设1.0阶段。

经过近四年的建设，佛山打造“主动、精准、整体式、智能化”服务型人民满意政府初步展现，在数字基础设施建设、智慧应用体系建设以及数字经济发展等方面取得显著成效，在全国打造了“一门式一网式”政务服务改革、“证照联办、一照通行”商事登记模式、“人工智能+双随机”监管、政府补贴“秒报秒批秒付”等数字政府建设领域的标杆和品牌。

2月23日，央视新闻报道佛山持续深化“一照通行”涉企审批服务改革。/视频截图

那么，全面启动佛山数字政府2.0建设的背后逻辑是什么？当前，佛山“一网一门一次”等政务服务模式改革在国内相对领先的先发优势正在逐步缩小，公共服务、城市治理、营商环境等领域发展面临全国更多城市的激烈竞争压力。除了来自广州、深圳两大超一线城市的强大压力，东莞、珠海、江门等周边城市在粤港澳大湾区国家战略建设推动下发力数字城市建设，城市竞争力迅速攀升，与佛山形成“你追我赶”的竞争格局。

北京、上海、杭州、福州、成都等城市也高度重视数字城市建设，提出一系列创新举措，如杭州“移动办事之城、移动办公之城、城市数字大脑”、上海“政务服务一网通办、城市运行一网统管”等，与这些城市相比较，佛山面临的压力之大前所未有。

外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。2021年11月，佛山印发《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021-2025年）》，明确提出未来五年发展目标，到2025年，“数字佛山”建设基本实现打造一流营商环境走在前列、制造业数字化转型发展水平走在前列、数字经济发展水平走在前列、政务服务水平继续走在前列、民声诉求响应能力走在前列、市域社会治理水平走在前列、数字基础设施和支撑保障能力走在前列、数据治理和深度应用能力走在前列、城市体征感知能力走在前列、政府整体运行效能走在前列“十个走在全国前列”。

逆水行舟，不进则退。当前，数字政府改革建设正处于从数字化向数智化加速转变的关键阶段，数字政府改革建设已成为统筹发展与安全，推动经济社会发展的重要基础工作。佛山正在以争当排头兵的决心和毅力，积极谋划新阶段数字政府建设思路和重点任务，为争当地级市高质量发展领头羊作出新的更大贡献。

二问“怎么样”？

打造“三型”数字政府

那么，佛山数字政府2.0是怎么样的？在全市政务服务数据管理工作会议上，佛山首次提出构建“发展型”“智治型”“服务型”数字政府。

一方面，佛山将以构建“发展型”数字政府为导向，更高质量推进数字经济创新发展。

习近平总书记在中央政治局集体学习等会议上多次强调，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。数字政府是数字经济和数字社会发展的推动力和风向标，也是数字经济的重要组成部分。在数字政府2.0建设新阶段，佛山充分认识到数据作为推动数字产业、数字经济发展的基础和核心作用，抢抓数据要素市场化配置改革重大机遇，抢占主战场。

去年，华南（广东）国际数据交易中心正式落户佛山。今年，佛山将下更大力气实现新的更大突破。按照全省统一部署，结合本地实际，佛山将深入推进公共数据资产登记与评估及数据经纪人试点工作，抢抓华南（广东）国际数据交易中心落户佛山机遇，探索完善数据要素市场配套机制，建立统一协调的公共数据法治环境和管理体系，持续完善数据要素交易规则和平台机构，推进数据要素交易流通，带动全面数字化，有效促进佛山数字经济发展。

去年11月，华南（广东）国际数据交易有限公司正式揭牌。资料图片佛山日报记者崔艺文

另一方面，佛山将以构建“智治型”数字政府为导向，更高效率打造地级市市域治理领头羊。

去年，佛山在市域治理“一网统管”基础平台建设、应用专题建设等方面已初见成效。今年，佛山将继续鼓足干劲，加快市级城市大脑建设工作，继续深入全面推进市域治理“一网统管”试点工作，为各部门提高政府治理能力和水平提供有力支撑。

据了解，佛山将持续完善“一网统管”六中心。继续依托省“粤治慧”平台，同步完善综合态势中心、应用赋能中心、平台管理中心，做好应用推广工作。同时深入开展业务梳理，在前期试点的基础上，建设并持续优化指挥调度中心、协同联动中心和监督管理中心，探索构建市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级协同工作体系。

佛山将继续夯实基础底座。加快AI人工智能、融合通讯等平台选型，进一步推动市区合力共建物联感知、视频监控和无人机基站等基础设施建设，升级完善视频联网平台、物联网平台、空天地一体化平台和统一赋码等平台，夯实“一网统管”基础支撑能力。

佛山将加快应用专题建设。围绕省下达的消防救援、基层治理省级专题试点任务，结合佛山实际，加快建设21个市级试点专题，3月底前上线经济运行、数智税务、生态环境等8个专题，6月底前完成消防救援、基层社会治理等标杆性专题建设，12月底前完成所有21个试点专题建设任务。

与此同时，佛山将以构建“服务型”数字政府为导向，更高标准提升惠企便民水平。

佛山提出把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，构建佛山“益晒你”企业服务体系。佛山将增强加快推进政府数字化改革进程的积极性和主动性，以数字化改革为利器，聚焦“益晒你”2022年工作任务，不断提升数字政府惠企便民水平。包括加强事权的全链条管理，确保事权放得下、接得住、管得好；深化政务服务改革，不断优化办事创业体验；深化重点领域改革，不断提升服务效率；深化行政监管精准化改革，确保监管无事不扰、无处不在。

三问“如何建”？

加强数字政府2.0建设统筹

加快数字化发展，是习近平总书记站在战略和全局的高度，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。党的十九届五中全会明确提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。习近平总书记在给世界互联网大会乌镇峰会致贺信中强调，要激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障。

去年以来，党中央连续出台“十四五”国家信息化规划、“十四五”数字经济发展规划、要素市场化配置综合改革试点总体方案等文件，省连续出台关于加快数字化发展的意见、广东省数字政府改革建设“十四五”规划、广东省数据要素市场化配置改革行动方案等文件。毫无疑问，这为佛山做好数字政府改革建设工作提供了政策依据。

今年省委深改委将数字政府改革建设、数据要素市场化配置改革、“放管服”改革、政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、基层智慧治理、市域建设现代化等7项工作列入今年改革具体任务。省《政府工作报告》首次将“深化数字政府建设，提供高效便捷的政务服务”列入省政府十件民生实事。2月28日，全省政务服务数据管理工作会议提出，新的一年持续攻坚克难、重点突破，推动全省数字政府建设2.0取得实效。

那么，佛山数字政府2.0如何建？

佛山将以政务信息化项目管理为落脚点，加强数字政府2.0建设统筹。

佛山将完善全市政务信息化项目管理，健全信息化项目全流程管理标准。升级全市统一的信息化项目管理系统，打通项目立项、采购、实施、验收、评估监督全生命周期数据，实现全市信息化项目“一网统管”。创新项目统筹管理方式，完善项目统筹清单，加强对信息基础设施、数字智能中枢的集约建设。积极推动市区统筹、共建共用模式，鼓励各部门与市政务服务数据管理局共建共享新技术、新平台，探索统建共用、建设移交、合作共建、单独建设的信息化项目分类管理机制。优化完善试点先行、以点带面的应用示范机制，定期梳理各区成效明显的特色应用清单，适时在全市应用推广。

佛山将以考核评估监测为“指挥棒”，进一步提升数字政府2.0建设水平。

佛山将建立关键评价指标，落实考核和精准督查机制，将“数字佛山”建设列入重点督查内容，发挥考核督查导向作用，把“统筹、共享、安全、服务”作为评价“数字佛山”建设水平的关键要点，保障数字政府改革建设有序推进。同时，高度重视国家营商环境评价考核、一体化政务服务能力国考迎评、数字政府建设省评、常态化监测等各类评估，以评促建、以评促优，推动政务服务能力再上新台阶。

佛山将以全面推行首席数据官制度为切入点，强化数字政府2.0建设支撑。

去年，佛山在23个市级部门和五区试行首席数据官制度，成功组建首批既精通政府业务又懂数字化和新技术的复合型人才队伍。在此基础上，今年佛山将全面总结推行实施首席数据官制度工作，形成可复制、可推广的经验做法，在全市全面推行首席数据官制度，推动各级各部门设立首席数据官，作为本级本部门数字政府改革和智慧城市建设负责人，组织落实本级本部门数字政府和智慧城市建设工作任务，统筹数据管理和融合创新，对本级政府或本部门信息化项目实施常态化指导监督，推动本级、本部门数据运营机构建设，组建数据治理及运营团队等，进一步提高各部门公共数据治理、运营和监管水平，高标准高品质推进数字政府建设。

去年10月，佛山市举办第一期首席数据官培训班。部门图片

佛山将以出色做好国家、省试点工作为着力点，力争数字政府2.0建设创亮点树品牌。

去年，佛山承担了政务服务标准化试点、政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点等多项国家级试点工作，智慧城市综合改革试点、基层减负便民试点、市域治理“一网统管”试点、数据要素市场化配置改革试点、首席数据官制度试点、公共数据资源开发利用试点等多项省级试点工作。各项试点工作稳步推进，取得了良好成效。在此基础上，佛山将把认真做好试点工作作为创亮点树品牌的突破口，提振干事创业精气神，树立真抓实干好作风，一步一脚印切实提升试点工作质效，为全国、全省创造更多可复制可推广的佛山经验。

市政务服务数据管理局党组书记、局长李学坚表示，2022年，佛山数字政府改革建设的总体思路是：沿着“数字佛山”建设“十四五”规划提出的建设路径，紧紧围绕“515”战略目标和“益晒你”工作任务，以数据要素市场化配置改革为引领，聚焦市域治理与政府服务两个着力点，全面启动数字政府2.0建设，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。