迎接广州市第十二次党代会系列述评之一

当此之时，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，机遇与风险叠加，站在新起点上的广州，当如何迈步？

2018年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议。听完10年前归国创业的袁玉宇代表关于推进产业创新和人才发展的发言，习近平强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。

珠水奔涌不歇,奋斗驰而不息。新的赶考路上，广州努力把握第一要务，用好第一资源，激发第一动力：全力创建“中国制造2025”试点示范城市，落地全国首个“国际化人才特区”，提出“国际人才自由港10条”等措施……着力让经济发展强起来，科技创新兴起来，高端人才聚起来。

发展是第一要务

▌足音回响，激荡征程

殷殷期盼，谆谆嘱托。

走进广州开发区科技企业加速器，一块矗立在园区中央地带的巨石格外醒目，上面镌刻着“中小企业能办大事”八个大字。

这八个字，正是习近平总书记2018年10月24日来到园区时提出的论断，激励着这里的企业不断刷新“世界领先”“全球首创”的纪录：

42秒生产一辆白车身, 明珞锻造全球最先进汽车生产线；

全球第一大电视机板卡供应商视源电子，产品销量占全球超三成；

世界最大的3D打印智能化工厂，就坐落在加速器内的黑格科技公司……

广州明珞汽车装备有限公司智能制造生产线

所谋者大，所见者远。

当元宇宙、5G、区块链、VR/AR等大批新词不断拓宽人们视野之时，穿透层层繁复的概念，中央、省、市的政策制定者敏锐地捕捉新一轮科技革命和产业革命的核心关键——数字化，以及人工智能等前沿技术突破带来的根本动力。

2020年2月，《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》以粤港澳大湾区 “1号文”印发，提出以琶洲为核心、以珠江为纽带打造广州人工智能与数字经济试验区。阿里巴巴、腾讯、复星、国美、小米、科大讯飞、唯品会等大批龙头企业纷纷入驻，带动高层次人才前来栖枝。

同年9月，国家科技部致函广东省人民政府，支持广州建设“国家新一代人工智能创新发展试验区”，并寄语广州“打造有温度的智能化城市，成为全国城市智能化发展的样板”。

广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区航拍

▌锚定八大新兴产业

一座智能化的城市是怎样的？

先从最日常的交通管窥未来。9月底开通首通段的广州地铁18号线，不仅跑出了大湾区最快时速，还以全线人脸识别闸机实现单通道每分钟进30人的无感“秒过”通行。“看得见”的速度背后是“看不见”的数字大脑——由广州佳都科技提供的智慧地铁整体解决方案，将智能化覆盖至轨道交通的服务、调度、运营、维修、应急等全过程。

作为广州实施“链长制”的重要一环，以及人工智能和轨道交通产业链的“双链主”企业，佳都科技打造了人工智能产业共同体，聚集产业链企业超百家，供应链伙伴超2500家，带动千亿级别的上下游产值。“我们与广州地铁等产业链伙伴承建了百亿项目长沙地铁6号线，实现让轨道交通和人工智能共同体‘抱团走向全国’。”

“大湾区最快地铁”广州地铁18号线

广州在“十四五”规划中提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达25%。换而言之，这将是广州经济高质量发展的核心引擎。

以数字经济为新兴产业成长的统领，广州围绕国家重大战略和经济社会发展需求，在新经济的“蓝海”前行。

以点带面，广州八大战略性新兴产业次第铺开发展格局，包括新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康、智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等全面发力，抢占战略性新兴产业制高点。

今年上半年，广州战略性新兴产业增加值增长14.9%，占GDP比重提高到31.2%，已成为推动经济高质量发展的“主引擎”之一。

航拍广州国际生物岛

▌动能转换，重塑结构

新兴产业集聚的同时，广州传统产业也在通过与工业互联网、大数据、人工智能等深度融合，加速新旧动能转化。在国家工信部的指导下，广州正全力创建“中国制造2025”试点示范城市和全国首批服务型制造示范城市，打造“全球定制之都”。

增城的索菲亚生产车间里，亚洲首条定制衣柜企业柔性自动化生产线每天生产45万件完全不一样的板件。“数字化生产系统给每一项工作都做了精确计算和安排，大大提高了产能利用率，让我们实现行业最快交付时间。”索菲亚副总裁张挺说。

另一厢，来自琶洲的“独角兽”企业致景科技，正在全国的纺织车间掀起数字革命，为纺织业搭起数字新基建：旗下的“百布”平台让找一匹布的时间从一周缩短到五分钟；“全布”平台以SAAS化方式为传统纺织工厂提供低成本、易维护、快速部署的数字化管理解决方案，平台织机连接数量已超过50万台，覆盖全国将近30%的织造产能。

结构优化，动能转换，凝聚起广州高质量发展“核”动力，也成就了广州经济发展的韧性。今年上半年，广州地区生产总值超1.3万亿元，同比增长13.7%。沿着总书记擘画的蓝图、指明的方向，广州在高质量发展路上砥砺前行。

创新是第一动力

▌重器落子，弯弓待发

大国创新，当有重器。

广州科技创新轴的“南北极点”，都承载着国家赋予的使命。

朝北望，阡陌变高地。2010年奠基的中新广州知识城，2018年升级为的国家级双边合作项目，2020年发展总规获国务院批复，被寄予建设“具有全球影响力国家知识中心”的厚望。

中新广州知识城

乘“万亿制造”计划东风，知识城生物医药产业集群龙头崛起，千亿级集成电路产业集群建成，新能源汽车产业集群蓝图初现，创新型项目落地开花。“不仅提升了整个亚洲的发展，也推动了世界经济的增长”，新加坡前总理吴作栋评价道。

往南走，向海交汇处。冷泉生态系统研究装置、高超声速风洞、极端海洋科考设施、大洋钻采船等国之重器纷纷落子，广州市和中国科学院共建的南沙科学城正从蓝图走向现实。

作为粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区，南沙科学城面向深海、深空、深地等科技前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。这探索科学“无人区”的志向，也许是大湾区科学论坛选择永久落户于此的原因。这个汇聚2个诺奖得主和近百位院士的论坛，计划打造成为世界的“科技达沃斯”。

南北互联，串珠成链，一把“充满张力的科创之弓”正蓄势待发。

12月11日，2021年大湾区科学论坛在广州开幕。中国工程院院士钟南山作主旨报告

▌矩阵铺开，漫溯源头

原始创新，无问功利。

重器建成的背后，是广州对基础科研的投入。2020年，广州市基础研究经费投入110亿元，占全市R&D经费的比重达14.2%，创历史新高，接近世界先进国家水平。2021年，广州科技部门在实验室及相关设施项目方面的建设经费预算为15.4亿元，占市科技部门本级基础研究经费预算的88.53%。

重器落子的背后，更是国家和广东省对广州的支持和信任。今年4月，全国三大综合性技术创新中心之一——粤港澳大湾区国家技术创新中心在广州揭牌成立。广东省两批共20家粤港澳联合实验室中，有10家落户广州，涵盖新材料、先进制造、生物医药、环境科技等多个领域。更为人熟悉的，是由钟南山院士领衔、在科技战“疫”立下赫赫战功的广州实验室。

“猎鹰号”气膜实验室

许多时候，基础研究像是一种 “无用之用”。但风物长宜放眼量，正因为看到“无用之用有大用”，对基础研究长期坚持，广州面对重大疫情才能做到“养兵千日，用兵一时”。

以广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领，以2个国家级重大科技基础设施为骨干，以国家新型显示技术创新中心、4家省实验室、十余家高水平创新研究院等重大创新平台为基础……这就是汇聚国家科技力量、联通各类创新要素的广州“2+2+N”战略科技创新平台体系。

“广州要打造体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的‘科技王牌军’。” 广州市科学技术局局长王桂林充满信心。

一支“科技王牌军”， 一个“科创矩阵”，正迎接新科技革命到来。

▌创新浪潮，乘势腾跃

创新驱动，也要看转化、问效益。

为破解“科技成果转化”这道世界性难题，7年前，中国创新创业成果交易会在广州应运而生。当时，全国科研院所和高校每年完成的科研成果中，能完成转化并批量生产的只有20%左右。承载着国家厚望、时代使命的创交会，发扬着“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，大胆探索出成果转化新路径。

从首届1100个项目参展，到2021年超过6000个项目线下线上参展；从首届4个成果转化落地，到2020年实现超过163个项目转化落地，创交会已经成为立足粤港澳大湾区、辐射全国、面向世界的重要科技成果转化平台。

凭借创交会的成果，广州去年再获垂青——成为“科创中国”首批试点城市。试点以来，广州以广州国际技术交易服务中心和创交会为平台，汇集整合国内外创新资源、科技要素和技术要素，推动政产学研资深度融合，以科技创新“双循环”驱动经济“双循环”，努力让创新成为这座城市最夺目的光芒。

2021创交会，线上线下共6000余个项目参展

让我们用数据记录这座创新之城的腾跃：

2015年，广州GDP为1.8万亿元，国家高新技术企业1919家，全市研发经费投入总量380.1亿元。

2020年，广州GDP为2.5万亿元，国家高新技术企业逾1.2万家，国家科技型中小企业超3万家，全市研发经费投入总量翻番达774.8亿元，投入强度增幅居全国主要城市第一。

站在更高起点上，广州以创新为引擎，进一步激活高质量发展的内生动力。

人才是第一资源

▌一城两基地，助穗揽英才

功以才成，业由才广。破解发展难题，激发创新活力，关键是把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。

在前不久闭幕的2021中国创新创业成果交易会上，国家海外人才离岸创新创业基地（广州开发区）、国家海外人才离岸创新创业基地（南沙区）同时获得授牌，这是中国科协首次批准在同一个城市设立两个人才离岸基地，旨于探索柔性引进海外人才，广泛吸引和集聚离岸创新创业主体的新机制。

这是近年来广州不断深化推进人才发展体制机制改革的缩影之一，也是广州在粤港澳大湾区建设的东风之下延揽人才的重大发展机遇。得益于国家和广东省的系列政策，广州构建起具有竞争力的人才制度体系，人才规模持续壮大、人才队伍结构持续优化、人才集聚效应不断增强。

目前，广州在校本专科大学生数量达130.7万人，居全国之首。在穗工作的“两院”院士和发达国家院士120人，近5年内增长73%。通过实施产业领军人才集聚工程、高层次人才支持项目等，广州已累计遴选产业领军团队80个、产业领军人才471人、产业高端人才和急需紧缺人才近12000人。

中山大学

▌聚才须良策，用才要胆识

广东“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，支持广州在人才制度改革方面大胆探索，推进建设南沙国际化人才特区和中新广州知识城国际人才自由港。这意味着，广州科技创新轴的“南北两极”都将打造为人才集聚新高地。

其实早在2012年，经中央人才工作协调小组批复，广州南沙、深圳前海、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区”就被列为全国人才管理改革试验区。

去年8月，《中新广州知识城总体发展规划（2020-2035年）》获国务院批复同意，将“国际人才自由港”作为知识城的四大战略定位之一。广州随即落地“国际人才自由港10条”，作为全国首个建设国际人才自由港的措施，从引进顶尖项目、实施揭榜挂帅、创新人才激励、实施伯乐计划、优化人才服务等方面提出一系列创新举措，为国际创新人才提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件。

今年2月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组以 “1号文”印发《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》，南沙成为全国首个“国际化人才特区”。

重磅“加持”，如何落实？当前，南沙正推进高水平人才平台建设工程、重点人才群体集聚工程、人才管理改革创新工程、人才创新创业生态优化工程、人才综合服务保障提质工程5大工程，提升识才慧眼、表达爱才诚意、提升用才胆识、开出聚才良方。诚意满满的“邀请函”，让南沙高层次人才数量五年增长7.9倍。

南沙明珠湾

▌人才当主角，城市造舞台

种好梧桐树，引得凤凰来。

有赖于国家和广东省的大力支持，广州拥有大湾区内超过55%的高校、超过49%的国家重点实验室、63家省级新型研发机构。重大平台载体已成为吸引和涵养人才的最佳沃土，也成为了人才大有可为、大有作为的广阔舞台。

2019年8月，广东省大湾区集成电路与系统应用研究院在广州成立，来自瑞典的欧洲科学院院士Henry H. Radamson应邀担任首席科学家、光电集成电路研发中心主任，谈及来穗原因他表示“广州是一片发展热土，一个正在成长的地方。”

与Radamson不同，香港科技大学霍英东研究院院长高民笑言自己是南沙的“拓荒者”。 2007年霍英东研究院落户南沙之际，这里还是个“无超市、无的士、无巴士”的“三无地区”。14年过去，南沙焕然一新，高民也从港科大的博士生成长为霍英东研究院科研工作的“掌舵手”。作为广州重要的产学研基地和科技创新平台，霍英东研究院汇聚了200余名高端研发人员，累计获得各类科研项目近800项，为200多家企业提供技术服务和关键技术研发。

湾区春风至，广开进贤路。人才作为第一资源，正是广州未来实现高质量发展的“源头活水”。

作为粤港澳大湾区区域发展核心引擎之一，广州必将紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设机遇，以更完善的人才政策、多样化的创新平台，全力打造粤港澳大湾区高水平人才高地重要战略支点，加快建设具有全球影响力的人才强市、科技创新强市，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供支撑，为加快建设科技强国、科技创新强省，实现高水平科技自立自强贡献力量。

编辑 秦天 审读 韩绍俊 审核 张雪松