在中山攻坚2021的任务中，大气污染防治作被列为“六大战役”之一，今年上半年全市大气污染防治攻坚的良好态势持续深化，各项综合治理措施成效逐渐显现，大气环境质量稳中向好。

对标对表年度目标任务，进入下半年，中山的治理和治污攻坚工作将如何发力？

在7月23日的中山市生态环境专题新闻发布会上，中山市生态环境局副局长胡子冠介绍了2021年中山市大气污染防治工作要点及“三线一单”生态环境分区管控方案。

五项工作确保有效减排

“空气质量成绩来之不易，这得益于中山各镇街各部门强化攻坚合力。”胡子冠指出，在经济高速增长，加之高温少雨的不利气象条件下，虽然中山的AQI和PM2.5阶段性达到考核目标要求，但全市PM2.5、PM10、NO2、SO2、O3浓度同比均有所上升。“要让中山生态环境实现根本好转，空气质量实现持续改善，确保完成年度目标，中山市依然面临严峻挑战和极大压力。”

为有效压减大气污染物排放，减少全年超标天数，胡子冠透露，2021年下半年中山市生态环境部门的大气污染防治工作将聚焦于五个要点。

工业治理方面，推进挥发性有机物综合治理与工业炉窑、锅炉污染综合治理双管齐下，推动锅炉、工业炉窑清洁能源改造，促进用热企业向园区集聚；

移动源治理监管方面，推广新能源汽车应用，加强对黑烟车开展执法处罚，严格落实船舶大气污染物排放控制区要求；

针对常见的大气污染源，推进面源管控精细化，建立全覆盖网格化监管体系，强化扬尘污染防治，遏制露天焚烧；

在应对污染天气方面，强化联防联控，健全臭氧污染天气应对机制，建立健全大气监测网络。

此外，中山将抓住重点领域挖潜力，以低碳循环发展引导产业合理布局，各镇街、多部门通力合作，积极推进二氧化碳排放达峰行动；完成中山市温室气体清单编制，推进碳普惠试点和近零碳排放示范试点工作；持续推进产业布局优化，严格控制涉VOCs和锅炉、窑炉等项目，开展“散乱污”企业综合整治专项行动；优化调整运输结构，协调推进南沙港铁路尽快建成通车，鼓励黄圃港和黄圃铁路货运站发展铁水联运。

中山版“三线一单”已颁布实施

会上，胡子冠对近期由中山市生态环境局发布的《“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）进行了解读。

“三线一单”，“三线”就是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”就是编制生态环境准入清单。“‘三线一单’是对区域空间生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价，衔接经济社会发展战略，以改善生态环境质量为核心，科学确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单，在一张图上明确生态环境保护、资源开发利用、污染物排放控制、环境风险防控等管控要求，建立全地域生态环境分区管控体系的一项基础性工作。”

《方案》明确了，到2025年、2035年中山市的生态环境分区管控体系建立目标以及全市生态环境总体目标。

生态保护红线方面，包括陆域生态空间（含陆域生态保护红线和一般生态空间）和海洋生态保护红线。全市共划定陆域生态空间总面积237.47平方公里，占全市陆域国土面积的13.31%；海洋生态保护红线面积65.29平方公里。

环境质量底线方面，提出环境质量改善要求。资源利用上线方面，衔接能源、水资源、土地资源的总量和强度“双控”管理要求，提出上线目标。

根据《方案》，全市共划定56个环境管控单元。

其中陆域环境管控单元48个，海域环境管控单元8个，分为优先保护、重点管控和一般管控三类。按照分类，陆域环境管控三类单元分别划定8个、29个和11个，占国土面积比例为14.12%、49.21%和36.67%；海域环境管控中的优先保护单元5个，面积65.29平方公里，占全市海洋功能区划面积的40.90%，为海洋生态保护红线；重点管控单元3个，面积94.34平方公里，占全市海洋功能区划面积的59.10%。

《方案》从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控及环境风险防控等四个维度，搭建“1+56”的生态环境准入清单体系，并针对每一个环境管控单元，提出分区管控要求。

不难看出，《方案》将是中山强化国土空间环境管控，逐步实施生态环境保护精细化管理的重要举措。“‘三线一单’生态环境分区管控，是生态文明体制改革的重要引擎，是健全国土空间开发保护制度、推动形成绿色发展方式的重要抓手，是环评贯彻落实“放管服”要求的重要条件，对中山实现高质量崛起具有重要意义。”胡子冠说。

【详解中山市陆域管控单元】

48个陆域单元如何划分，哪些是区域是优化保护、哪些区域是重点管控？

优先保护单元8个，面积251.91平方公里，占陆域国土面积的14.12%，涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水水源保护区、环境空气质量一类功能区等区域；

比如有五桂山片区优先保护单元，将五桂山及南区、东区、南朗、板芙、三乡等镇街相邻的区域划定为一个优先保护单元，单元内包括了中山香山省级自然保护区、长江水库等生态重点保护区域；

比如有西江饮用水水源保护区优先保护单元，将西江沿线的饮用水水源保护区列为优先保护区域。

重点管控单元29个，面积877.83平方公里，占陆域国土面积的49.21%，有工业比较发达的区域比如横栏镇重点管控单元，有人口集中区域比如石岐重点管控单元，也有省级以上工业园区比如三角高平化工区重点管控单元。

这类区域依照现行法律法规及行政机关规范性、政策性文件进行管理，严守生态环境底线，确保生态功能不降低。

一般管控单元11个，为优先保护单元、重点管控单元以外的区域。

比如阜沙镇一般管控单元、翠亨新区一般管控单元。这类区域执行生态环境保护的基本要求，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能，推动区域高质量发展。

（原标题《全市划定56个“单元”！中山颁布生态环境分区管控方案》）