市委书记郑轲在6月6日召开的市委常委会会议上强调，要把打造一流营商环境作为一号改革工程，笃定心志发展制造业，着力改善人民生活品质。

在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境过程中，佛山如何构建新的坐标体系，如何对标先进，如何以此为切入点进一步推进社会治理现代化、城市能级的提升？近日，佛山日报《理论周刊》邀请了复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠、深圳大学社会管理创新研究所所长唐娟两位专家，分别从不同角度为佛山营商环境升级建言献策。

专家简介：

唐娟，博士，深圳大学城市治理研究院教授、深圳大学社会管理创新研究所所长。研究领域为城市社会治理与公共服务，城市基层政治与政府创新等。

《理论周刊》:目前各大城市在营商环境建设上纷纷提速，您认为为什么当下如此重视营商环境的提升，其最重要的核心内涵和领域是什么？深圳营商环境4.0版又有何亮点？

唐娟：近年来，优化营商环境、助推市场健康发展，成为全球各主要经济体非常重视的公共政策事项。当下如此重视营商环境的提升，既有国际因素，也有国内因素。党的十八大以来，国家针对我国经济社会进一步发展的瓶颈性问题精准发力，把持续优化营商环境作为深化改革开放的战略举措。

优化营商环境的核心在于，强化服务意识，保护市场主体，保护公平竞争。具体而言，就是确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范，以政府立法为各类市场主体投资兴业、自主经营提供制度保障，坚持权利平等、机会平等、规则平等。当前，就全国情况看，优化营商环境涉及市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场等重点领域，北、上、广、深在改善营商环境方面可谓是先行者，最近几年出台了各具特色、却实质类似的政策，都是为了解决进一步降低市场准入门槛、信息共享、深化政府职能转变和提高服务质量的问题。

近日深圳推出的优化营商环境4.0版，是由《深圳市2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻〈深圳经济特区优化营商环境条例〉实施方案》(以下简称《重点任务清单》《四个“十大”工作方案》《条例实施方案》）等一系列组合政策构成。其中的项目、任务、指标，均旨在着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题，为深圳持续高质量发展按下“加速键”，值得借鉴。

《理论周刊》:法治是最好的营商环境。深圳营商环境4.0版中提出要有十大前瞻性立法。佛山也拥有立法权，您认为在用好用足立法权方面，深圳有哪些经验做法值得佛山学习借鉴？

唐娟：深圳拥有双重立法权，即较大的市的立法权和经济特区立法权。其中，经济特区立法权的最大特色就是先行先试权，这项重大政策优势助推深圳在各个领域走在了全国前列的位置。深圳在立法实践中，在用足用好立法权方面，主要的经验可归纳为依法立法、科学立法、统筹立法、民主立法，从而实现了立法先行。佛山也有立法权，可学习借鉴深圳的一些做法。

《理论周刊》:营商环境好不好，市场主体最有发言权。在审批制度以及如何处理好政府和市场关系上，深圳有哪些做法值得佛山借鉴学习？

唐娟：深圳自1998年开始拉开行政审批制度改革的序幕，迄今经历了20余年、八个时段，极大地改善了政府与市场关系。所取得的经验主要包括：一是持续推动政府职能转型，简政放权。按照“能简尽简”原则，先后进行数轮大的清理，市级行政审批事项减幅近50%，全力推进“强区放权”改革，建立起轻装的小而强的政府。二是持续优化投资审批流程，建立健全投资项目跨部门协同办理、并联审批机制，简化项目审批程序，提高审批效能。三是清理规范税费，编制出台行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单等，为企业和社会减轻负担。四是率先探索并不断深化商事登记制度改革。五是优化市场监管，打造公平规范的市场环境。2017年，深圳在全国率先出台《深圳市加强事中事后监管、进一步转变政府职能工作方案》，构建起“谁审批、谁监管”的政府监管体系和监管规则，市直行政执法部门基本建立“一单两库一细则”，市场监管领域95%以上的日常市场监管事项已实施“双随机”抽查。六是以法治手段为市场保驾护航。2019年，深圳市司法局发布通告，对《深圳经济特区优化营商环境若干规定》公开征求意见。在全国范围内，这是首次对营商环境进行立法。2020年，深圳出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，参照世界银行营商环境评价指标体系，从市场主体全生命周期角度出发，对市场准入、企业开办、生产经营、破产重整、退出等重点环节进行规范，为市场主体营造公平竞争的市场环境。深圳的这些探索做法相信对佛山会有一定的启示。

文/佛山日报记者莫璇、刘蓉

统筹/佛山日报记者刘蓉

（原标题《深圳大学社会管理创新研究所所长唐娟：优化营商环境，佛山可向深圳学什么？丨营商环境大家谈·专访》）

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