永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，是党的十九大报告作出的重要指示。

近年来，佛山市住房和城乡建设局主动深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断改善城乡人居环境，持续推动城镇老旧小区改造，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

据了解，自2020年以来，我市已累计对312个小区开展相关改造工作，涉及改造面积超过1189万平方米，不少社区出现了居住环境由差变好、配套设施从无到有的良性变化，得到了众多居民的认可和支持。

提升居住环境　实现住有所乐

“真是变化好大，居住环境舒服好多，老旧小区改造的确系一项惠民工程。”看到原来小区车辆停放混乱、卫生清洁不到位、安保措施不健全的旧像一去不复返，家住禅城区张槎街道联运小区的何富游竖起大拇指连连点赞。

据介绍，该小区已有20余年历史，由于早期建设标准低，停车位、垃圾站等基础配套设施均没有跟上。“以前楼栋甚至没有门禁，如果有亲友来访还得下楼开门，真的很麻烦。”何富游向记者介绍，随着去年老旧小区改造工作开展，每家每户都装上了可视化门禁系统，公共绿化和停车位等过往难题也一并得到了解决。

其实，像联运小区这样，通过老旧小区改造解决了配套设施不足、居住环境不佳的例子还有许多。走进南海里水镇葡萄苑小区，平整的沥青地面、完善的地下排水管道和干净的居住环境，让人倍感舒适。

“以前街头巷尾路面凹凸不平，不但走路不舒服，就连排水也是大问题，每到下雨就会内涝、水浸。”辖区居民李阿姨表示，随着今年5月老旧小区改造工作持续推进，居住环境以肉眼可见的速度得到了改善，“好感谢政府为街坊办实事，都好期待工程尽快完工”。

市住建局局长陈浩斌表示，2021年4月28日至29日，市住建局牵头组织市“共同缔造”行动领导小组成员单位、技术团队对2020年和2021年开工的老旧小区改造工作开展第一季度工作考评，考评内容包括各区改造项目的前期工作、资金投入、开工建设、工程形象进度等多个环节，以及今年开工项目编制完成“一社一策”和落实财政预算。

目前，我市老旧小区改造正在稳步推进，其中2020年必须开工的123个老旧小区均已开工改造，已完工16个，总体工程进度为32.72%；而2021年计划开工的189个小区均已落实年度财政预算，其中已有165个小区编制完成“一社一策”。

据悉，目前一季度考评结果已出。其中，禅城排名第1，顺德排名第2，南海排名第3，三水排名第4，高明排名第5。禅城38个老旧小区均已开工改造，其中已完工9个，总体工程进度为36.58%。南海29个老旧小区均已开工改造，其中已完工1个，总体工程进度为25.02%。顺德33个老旧小区均已开工改造，总体工程进度为36.95%。高明10个老旧小区均已开工改造，总体工程进度为56.85%。三水13个老旧小区均已开工改造，其中已完工6个，总体工程进度为47.00%。

禅城区石湾镇街道榴园四街小区改造完成后，中部花园亮丽整洁。

汇集民声民意　确保多元参与

“老旧小区改造涉及面广，而且情况各异、问题复杂，是一项系统工程。”禅城区住建局相关负责人表示，为了有效推进老旧小区改造，住建部门联动镇街、居委会，多次组织居民代表到社区开会沟通，通过现场走访、商议、书面征求意见等方式召开“议事会”，听取收集居民的真实意见和意愿。

倾听民心，回应民声，围绕居民的实际诉求，打造真正“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境，是我市老旧小区改造过程中的一大亮点。

“坚持问计于民、问需于民，合理制定改造方案，不仅能够让改造符合小区业主诉求，还能体现小区特色。”回忆起老旧小区改造始末，南海桂城街道桂一社区党委书记黎少梅直言，小区改什么、如何改，要充分听取居民意愿，只有这样才能实现“多元参与，协商共治”，打造共建共治共享基层治理新格局。

这样的说法并非空穴来风。为充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，项目成立了由街道党委、社区居委、代建单位、施工单位党员共同组成的临时党支部，有力推动各方联系更加紧密，有效促进改造工程顺利推进。2020年10月起，桂一社区便通过入户调研和微信沟通等形式，宣传老旧小区改造的重要意义、政策法规和改造内容，拓宽社区居民沟通平台，征询居民对于小区改造的需求和意见。

像这样认真收集居民诉求，贴心推进老旧小区改造的情形在各区均有体现。高明区住建局相关负责人表示，不少老旧小区业委会筹备委员会成立后，存在大量业主无法联系、业主委员会选举会议无法如期召开，居民反馈意见收集不顺畅的情况。

对此，高明区住建部门与街道办、区公安分局等部门联动通力合作，与绝大部分失联业主重新建立联系，并指导小区业委会成立，从而顺利收集群众意见，将老旧小区改造工作做实做细。

“我们希望借此激发更多社区居民‘主人翁精神’，让他们主动参与到老旧社区改造中来。”陈浩斌表示，充分发动群众参与，与小区居民共同确定需要解决的人居环境突出问题，共同研究改造方向，使社区居民从“要我干”转变为“我要干”，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者和激励者，将有助于更好地推进老旧小区改造。

禅城区张槎街道联运小区改造后，公共绿化和停车位等难题得到了解决，电梯加装也同步进行。

因地制宜改造　保留城市文脉

早期住宅建设标准不一，是老旧小区改造过程中遭遇的普遍性难题。对此，各区住建部门遵循以人为本、因地制宜、建管并重的原则，从解决影响居民群众日常生活的基础设施出发，以“一社一策”方式为老旧社区编制了完善的改造方案，确保改造工作能够有效落实到位。

三水区人民一、二路以北片区，是原来西南街道有名的“筷子街”片区，曾经是三水商业、文化、政治最集中的繁华中心带，已经有400多年历史。但目前该片区已然不适应城市发展新需求，存在沿街建筑外立面邋遢、地下排水系统落后、道路不平整等一系列问题。

考虑上述因素，三水区住建局在推进老旧小区改造过程中，制定了“保留城市印记，打造特色街区”的工作目标，尊重保留原建筑历史风貌，坚持更新改造和保留城市印记相结合，着力把该老旧小区改造为三水历史文化街区示范点。

这样的改造并非个例。顺德区也尝试了在改造过程中将小区与周边建筑风貌相融合。其中清晖园片区老旧小区改造过程中，依托清晖园、宝华巷、凤岭公园等，通过风貌协调，将改造后的老旧小区融入历史街区，使其成为清晖文旅片区的组成部分。

顺德区大良街道文秀社区老旧小区改造后，道路变得干净、宽敞。

探索长效管理　居住更加舒心

改善老旧小区居住环境，除了硬件换新提升外，如何实现长效管理机制，让居民住得安心、舒心，是各区住建部门工作的重点之一。

对此，禅城区推动党建与老旧小区改造深度融合，调动小区党员的积极性和参与意识，充分发挥党员先锋模范作用，建立了党员“红管家”、群众、楼栋长、物业、单元长、社区网格负责人、专职网格员、职能部门组成的党群议事会，带动社区楼栋内党员群众志愿者共同参与到小区建设管理当中，增强了社区“红色力量”，使人民获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续。

南海区桂城街道主动依托社区治理及服务创新的优势，搭建起社区居民共建共治共享平台，形成社区居委会、基层协商自治组织、楼栋长三级治理架构，推动老旧小区建立和完善物业管理长效机制，落实业主共同缔造、主体责任。

与此同时，桂城街道还出台《桂城街道老旧小区物业长效治理机制》（以下简称《机制》），进一步破解当前老旧小区面临物业管理无序和居民共治乏力的困境。

《机制》明确规定，纳入街道改造计划的老旧小区，须采取专业化式或守护岗式的物业服务模式，推进老旧小区长效治理，从而强调管理的可持续以及高质量，进而解决老旧小区物业管理缺失或低质化的问题。

“在过去很长一段时间里，小区治理的概念对居民而言非常淡薄，业主在物业管理主体地位长期缺失。”桂城街道相关负责人表示，通过《机制》确保三年时间内街道逐步退出兜底式物业管理，将物业管理的自主权放还居民，并搭建社区居民共建共治共享平台，增强居民主体地位。

据了解，目前桂城街道社区党组织、社区居委会正积极指导相关小区成立业主大会、组建业委会或小区自治小组等基层协商自治组织，动员区域内各方社会力量参与老旧小区治理，充分发挥业主中老党员、老专家、老教师、老战士、老模范等“五老”在老旧小区物业管理中的带头作用。

除了尝试社区自治外，顺德区还探索引入社会力量参与改造后的小区管养。顺德区住建局相关工作人员表示，目前已联合碧桂园物业发展有限公司对北区社区改造提前介入，实现了社区内的垃圾清理、安保等各类服务需求的有效梳理，有效提升管护水平。

随着老旧小区改造工作的深入推进，我市住建部门还主动推动党建与老旧小区改造深度融合。

强化保障措施　提高改造质量

老旧小区改造，是百姓心头盼望解决的大事，是各级政府需要扎实推进的民生实事。因此，如何坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，保质保量完成城镇老旧小区改造任务，是各级住建部门下一阶段的工作重点。

陈浩斌表示，下一步我市各级住建部门将结合老旧小区实际情况，重点改造完善小区配套和市政基础设施，让广大群众的居住环境由差变好、配套设施从无到有。同时，还要高度重视历史文化保护，保护好历史建筑、传统风貌建筑，以及传统元素符号、古树名木等资源。

据了解，按照我市老旧小区改造方案要求，2020年开工改造的项目在9月底前完成改造并通过验收，2021年启动的项目要在6月底前开工改造，12月底前完成改造并通过验收。

“对此，我市将加大对老旧小区改造项目的资金投入。”陈浩斌表示，为了确保项目能够按照进度如期推进，目前已督促各区住建部门强化资金保障，确保2020年开工的项目，做到“应统尽统”“可加尽加”，做好改造项目补缺和完善工作，提高改造质量和户均投入；　而2021年开工的项目，则要迅速落实本级配套资金，确保户均3万元以上的财政资金投入，鼓励按实际情况差异化制定小区改造等级标准，争取部分小区达到户均5万~8万元，且区级配套资金比例不能少于50%。

据了解，目前禅城区已按照市级的工作任务和要求做好相关的资金配套，区财政根据镇（街道）上报的老旧小区项目资金投入，按照“共同缔造”指导意见，区、镇按1:1的资金比例进行配套支持。

值得关注的是，下一步我市将通过支持引导社会资本参与和落实居民出资责任等方式拓展资金来源，建立资金多方共担机制，并扩大居民改造诉求反馈渠道，引导居民在项目申请和前期准备阶段提前参与进来，从而主动了解居民改造诉求，切实做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

文/佛山日报记者宋世伟

图/市住建局提供

（原标题《改造面积超过1189万㎡！老旧小区“穿新衣” 人居环境节节高》）

编辑 高原 审读 韩绍俊 审核 张雪松 李林夕