站在大沥地标性建筑之一龙汇大厦28楼俯瞰，广佛国际商贸城核心区尽收眼底，近处是南海国际会展中心、全球铝业展贸中心，往北有永旺梦乐城、广佛智城，在它们附近，现代化小区沿桂和路两侧整齐分布——展贸经济、楼宇经济、总部经济、安全产业，人来人往、车水马龙，在这片被寄予书写“下一个千灯湖奇迹”厚望的土地上，一切都给人欣欣向荣的感觉。

广佛国际商贸城核心区是佛山市“三旧”改造工作中颇具代表性的项目。其背后凝聚的是大沥镇坚持十四年绘一张蓝图的定力、壮士断腕的魄力和高瞻远瞩的眼力。其探索出的“统一规划、混合出让、整合土地、连片开发”模式迅速在南海各地铺开、实践，开花、结果。而随着“毛地入市”政策的推出，更多想象力将变成现实。

广佛国际商贸城核心区内高楼林立。佛山市南海区大沥镇宣传文体旅游办 供图

勇于创新：探索整合改造、连片开发模式城中村变身新中心

广佛国际商贸城核心区位于“广佛黄金走廊”广佛公路北侧，有着20多年的历史，十几年前拥有2000多家企业和店铺，是大沥镇废旧塑料回收企业最为集中的地方，存在严重污染环境、无证照违法生产经营、厂容厂貌脏乱差、城市服务功能欠缺、单位用地产出效益低下等问题，2007年曾被国外和中央媒体曝光，成为上级重点管办项目，片区全面改造势在必行。

从2008年起，大沥镇党委、政府牵头对片区进行大刀阔斧的升级改造，誓要把“洋垃圾”集散地打造为现代商贸核心区、南海城市中轴新地标。

负责当时拆迁工作的钟健英介绍，改造前片区土地情况十分复杂，涉及5个社区、15个村小组、19个权属单位，主要以工业用地为主，用地手续不齐全及完全没有用地手续的土地较多，同时存在大量“边角地”、“插花地”。

“我们灵活运用‘三旧’改造政策，通过政府二次返租及征用土地的方式，打破了多个权利主体的产权壁垒，实行统一规划、整合改造、连片开发，走出了一条在集体土地上建城市的新模式。”大沥镇城市更新办主任姚海芳介绍，该镇坚持规划先行，并充分发挥公资引领的作用，引入社会资本共同开发，通过历史土地确权、土地置换、三地整合、集体用地转为国有用地等多种方式，有效推进了片区土地的连片集约开发。

近几年，大沥镇又紧跟南海发展两高四新现代产业体系的部署，在这个片区积极发展会展经济、安全产业、电商产业。其中，作为中国安全产业大会永久会址和南海安全产业展贸中心的南海国际会展中心，将围绕安全产业主题，打造高端展示和交易平台；与其相邻的广佛智城内，从事电商类企业约300家、涉及电商业务企业约400家；以广佛商贸城为核心，大沥又于2019年启动建设智慧安全小镇，规划总面积3.03平方公里。

经过多年的改造，昔日脏乱差片区已逐步建成集展贸经济、总部经济、楼宇经济等都市型经济于一体，产、城、人融合的现代商贸区，为国家探索出“集体土地上建城市”的成功实践。 通过国有土地和集体土地合理共融开发，片区容积率从原来的0.8提升到3.0以上，大大提高了土地利用效率。从拆除之日起，片区土地租金每三年递增10%，租金总额净增944万元，村民年人均分红每年净增1805元。

见证了前后变化的联滘社区  "两委"干部钟锦明透露，废旧金属处理对当地的环境影响很大，空气中满是粉尘，村民们癌症发病率很高，片区的改造不仅保障了村民的收入，而且给环境带来了极大改变，“周边散步环境很好，永旺梦乐城等各种配套也很完善，各方面都带来了便利。”

广佛智城、永旺梦乐城的引入，让周边居民的生活配套更加完善。

先行先试：探索推行“毛地”入市，再造产业发展空间

十四年前的改革是大沥在环保压力下的主动求索，十四年后的大沥又在南海地治改革的新命题中通过“毛地入市”实现了镇街作为。

今年2月9日，《大沥镇“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引（试行）》（以下简称“指引”）正式出台，为符合发展规划的“毛地”入市项目开通绿色通道。通过主动链接政府、企业、村居等各方资源，一举打破信息不对称，解决剩余租期不多的村级工业园和商贸主体改造问题。

值得一提的是，按照以往的政策，“毛地”是不允许入市改造的，直到南府办〔2019〕9号文件才规定符合条件时可采用“毛地”入市方式进行改造。而大沥正是这一文件的第一个实施者。

“毛地”入市是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。“毛地”入市的用途只能为工业仓储、商服用地等，不能为住宅用地和公寓用地等。

一石激起千层浪，在土地开发强度超过80%，土地权属各方困于既得利益和未知前景的抉择中时，这一政策像鲶鱼一样激活了大沥各方活力。一方面，根据指引，村集体允许以“毛地”入市，放宽了集体经营性建设用地入市的标准，村集体提前盘活低产值土地资源，增加租金收益；另一方面，指引明确，通过公开上平台竞投，市场改造主体同时作为土地前期整理人和入市的成交人，既负责土地前期整理工作，也负责土地开发工作，如此一来，企业更有意向实施升级改造，扩展产业发展空间。

指引一出，多个社区主动推介自身土地。据统计，大沥镇符合“毛地”入市政策的土地约1.5万亩。4月23日，大沥镇举办“毛地”入市先行先试——产业用地精准对接会，共整理出13个地块共1千亩的土地进行推介，工业用地和商服用地各占一半。活动当天，相关职能部门负责人还共同签订了产业提升重点片区全链条监管任务书，发挥多部门协同约束作用，以严治促改造，为村改、工改、城改工作的安全、有序、高效开展保驾护航。

目前，在镇政府协助下，河东“大转湾”片区430亩传统专业市场升级改造工作，其中第一期面积约280亩，已初步完成“毛地”入市方案的编制工作；第二期面积约150亩，已敲定改造方向。

2021年4月23日，大沥举办“毛地“入市 先行先试——产业用地精准对接会。多个地块以“毛地”形式签约入市。佛山日报记者 王伟楠 摄

毋庸置疑，通过“毛地”入市，大沥产业空间重构、招商引资和产业升级步伐都将加快，重塑生产、生活、生态空间格局。

（原标题《广佛国际商贸城：南海地治改革探索的先行者》）