综研观察｜政府招商引资何去何从

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优化营商环境是产业发展的根本出路

栽下梧桐树，引得凤凰来。只有市场化和法治化的营商环境，才能给企业家和投资人带来稳定的预期，才有可能做出项目落地、增资扩产等中长期决策。要以切实增强市场主体获得感为出发点，对内以制度创新为核心，对外以衔接国际高端经贸规则为重点，对标全球最高最好最优，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升。要打造产权保护更有效、准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、要素配置更高效、政务服务更便捷的市场化营商环境；发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法平等保护各类市场主体合法权益；建立健全透明规范的市场主体准入退出机制，强化企业各类生产要素供给保障，打造健全完备创新产业生态，提升企业投资和建设便利度，构建精准主动的企业服务体系等；主动加强招商合规管理，严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁；及时向社会公布招商引资优惠政策、招商引资项目清单。

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锻炼投行思维是招商团队的基本功

传统招商引资比拼的是地价优惠、物业免租、政策资金支持等，对招商人员的项目甄选和尽调能力要求不高。在公平竞争刚性审查环境下，规定法人主体落户本地为前提、给予产业扶持和补贴的做大逐步被清理废除，项目洽谈、甄选、落地不再主要依赖扶持政策力度，而是靠对科技和产业前沿趋势高度敏感的感知能力，对行业发展底层逻辑和内在机理的洞察能力。经济部门和国企招商干部要以敏锐的眼光，从项目核心技术、商业模式、团队实力、在手订单等方面进行法律、财务、业务尽职调查，科学评判项目质量。近年来，安徽省合肥市创新政府投资模式，采用类似于投资银行的策略，通过统筹发改、经信、科技等多部门合作，成立产业领导小组负责项目审核，以尊重市场规则和产业发展规律为前提，通过精准的资本配置，有效地引导资源流向战略性新兴产业；注重市场研究和产业趋势的分析，将有限的财政资源集中投入到最具潜力、最能带来经济效益和社会效益的领域。比如在决策前期，深入分析目标项目的经营、财务、法律等情况，明确市场需求和发展前景，评估投资可行性，并确定投资方向；此外，还聘请100多位企业家作为产业顾问，组建专家数据库，依托专业团队对专业性、技术性强的项目进行投资可行性和经济效益论证。

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产业生态招商是招商引资的终极趋势

现代产业体系不仅是链条，而是网络。以生物制药产业为例，在一款新药推向市场之前，需要超长期的技术研发以及大规模的融资支持，不仅对材料、试剂要求严格，而且需要基础研究实验室、双回路供电、实验用动物房、危化品处置等产业基础设施，以及专业人才储备、行业论坛等配套环境。招商部门要强化产业规划布局，提高招商工作系统性和前瞻性，围绕产业生态展开招商；密切跟踪重要行业，梳理出清晰的产业图谱。发挥龙头企业“链主”作用，建好公共平台，吸引相关企业和资源在某一区域内集聚，从而形成生态协同效应，大幅提升产业的整体竞争力。苏州市设立纳米技术和光纤通信领域的专项基金，不仅帮助这两个产业突破技术瓶颈，还通过投资方的整合引导，逐步形成完整的上下游产业链和具备协同效应的产业生态圈 ；合肥市政府在引进家电、平板显示等产业的过程中，同时引入设计、制造、封测等配套项目，这样布局不仅提升了合肥在该领域的竞争力，也吸引了更多相关企业和技术的集聚，形成了强大的产业集群效应。

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招投贷联动对初创项目具有杠杆推动作用

设立产业引导基金实现招投联动、资本招商成为具备财政实力的地方政府的青睐方式。政府对产业的项目的扶持和补贴资金具有输血特征，而以产业引导基金的方式投资入股后，可以在项目建设、政务审批、贷款增信、业务拓展等方面予以加持。苏州市针对企业不同生命周期和发展阶段的需求，从初期成果转化的天使轮投资，到成长期、成熟期扶优扶强的不同轮次投资，建立了一系列政府投资基金组合：战略性投资基金是市政府与国家大基金、央国企合作的4支基金，总规模240亿元，主要支持包括工业母机和技术转化在内的关键项目；产业创新集群基金专注于电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等主导产业的创新发展；专项产业基金则是根据各板块的优势细分领域设立的“一产业一基金”与“一龙头一基金”，确保苏州的主导产业在整个产业链中占据关键节点；合作子基金是与国内外优秀投资机构合作设立的用于支持科创型项目和早期项目的子基金，总规模超过200亿元。此外，不少商业银行设立科技支行，对获得产业引导基金和头部投资机构股权融资的高科技项目或者获得临床二期批件的生物医药项目，给予等额的贷款支持。当然，随着项目成熟和市场前景明朗，政府引导基金需要逐步退出股权，将资金回收并投入新的产业项目。例如，京东方项目在完成6代线、8.5代线项目建设后，合肥国资通过二级市场减持完成投资退出。

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招商引资与招才引智一体两面、密不可分

人才是经济长期可持续发展的关键。传统模式下的区域经济发展路径是“产-城-人”，而要实现跨越式发展，则应按“人-城-产”内在逻辑推动产业发展。尤其在培育新质生产力过程中，人才链在复杂技术攻关、制定战略规划、引领价值创造中发挥中流砥柱的作用，是支撑创新链、产业链融合发展的主心骨。要引导科技创新团队把自身科研兴趣与国家需求紧密结合起来，围绕国家战略需要形成共同的目标和价值观，在科技前沿领域取得更多原创性成果；给予科技创新团队充分的科技创新自主权，赋予其在确定科研目标、科技创新路线以及团队组合方面的自主权。通过培育和吸引科技创新团队，把招商引资的关口前移到科创项目和人才团队阶段，可以提高产业项目的本土化和根植性，以免违反禁止给予新成立的注册地与经营地分离的经营主体相关扶持资金的规定。

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建立科创飞地是双招双引的有力抓手

传统的飞地园区是发达地区楔入欠发达地区，而科创飞地则采用“飞地孵化、带土移植、本地转化、资本先行、政府支持”的模式，针对地方重点发展的产业方向和创新环节，采用股权投资的方式提前锁定优质科创团队资源，引导科创团队入驻离岸创新中心，并为其提供创新孵化服务，待团队的核心技术研发成熟后，地方政府通过提供资金、市场、生产空间等支持条件，吸引科创团队的核心成果在本地转化和量产。比如，科易网采用“1+N”的建设模式，以1个城市为“中心飞地”，以多城市为“云飞地”，形成网络化的科技招引和创新服务体系，典型案例是深圳-洛阳科创飞地；邦程科技在上海、北京、深圳、杭州等一线城市打造“科创产业飞地平台”，低成本、高效率对接一线科创资源，打造面向国内外的产业政策展示窗口、人才引入和产业招商平台、科创产业培育发展基地。建设离岸创新基地、产业带土移植培育中心等科创飞地，可以破解高新技术产业缺乏与人才招引留用难题的有力抓手，为科技创新、招商引资、人才引进等工作打开新局面。