城管执法是城市治理的重要组成部分。长期以来，城管执法难、执行难现象一直存在，给城市秩序、治安和交通等带来了极大的挑战。良法还需善治。一条破解城管执法“老大难”问题的创新之路在深圳市最大的城中村——南山区沙河街道白石洲村画出了起点。

沙河街道探索出“律师驻队”城管执法模式，借助法律专业力量提供细致服务，有力促进了城管综合执法的规范化制度化。深圳市城管部门、司法部门迅速在全市推广这一创新治理模式。“律师驻队”成为城管执法“标配”，这不仅是深圳城管创新执法方式、提升执法效能、改善执法形象的亮点，更是实现市域社会治理现代化的重大标志性法治事件。

由点到面，“律师驻队”模式破解城管执法困境

城市治理难，其中城中村治理要面对的情况更为复杂。人口密度大、道路狭窄、安全隐患较多，城管执法面临的压力和难度都很大。2014年6月，深圳南山区沙河街道为解决白石洲城中村城管执法难、执行难、暴力抗法等难题，通过购买服务方式与律师事务所合作，由律师事务所派驻专业律师进驻执法队协助执法、推动执行，打通了执法“最后一公里”的瓶颈。

“律师驻队”模式实施后，沙河街道辖区执法案件数量快速提高、案件执行率大幅提升，暴力抗法事件显著下降。这一现象得到了市、区主管部门的关注。2015年9月，根据深圳市司法局、城管和综合执法局联合印发《关于推广“律师驻队”工作模式的指导意见》，沙河街道首创、南山执法系统全面铺开的“律师驻队”模式在全市复制推广。深圳市各级城管部门通过政府购买服务的方式，与律师事务所签订了法律服务协议，专业律师纷纷进驻城管执法队伍，为依法行政、规范执法提供有效助力。

▲驻队律师讲解行政文书制作规范

建章立制，“律师驻队”模式更规范

在向全市推广“律师驻队”工作模式的过程中，深圳市城管和综合执法局陆续印发实施《驻队律师事务所、律师准入管理规范（试行）》《驻队律师协助执法工作规程（试行）》《驻队律师日常行为守则（试行）》《驻队律师考核方案（试行）》等4个政策规范性文件，将“律师驻队”模式予以制度化，并具有可操作性。

随着“律师驻队”模式推广，深圳城管执法变得更文明、更规范，执法效果也越来越好。目前，深圳市已实现市、区（新区）、街道三级城市管理综合执法部门律师驻队覆盖率100%，所聘请的驻队律师、律师助理、实习律师数量达135人。

▲驻队律师开展法律专题讲座

发挥律师专业能量，树立依法行政样本

律师来驻队，执法更有规。深圳“律师驻队”工作模式的创新实践证明，驻队律师能很好地发挥法律专业人士在监督政府依法行政以及规范执法方面的多重角色作用：发挥“法制员”作用，规范城管执法行为；发挥“审查员”作用，评查监督把关；发挥“智囊团”作用，丰富执法手段；发挥“缓冲带”作用，普法释法化解矛盾。

“律师驻队”的深圳模式，为全国城市运用法治思维应对城管执法难题，推动城市管理综合执法规范化和基层社会综合治理提供了绝佳的深圳样本、深圳经验。为此，人民日报、工人日报、南方都市报、晶报等国家、省市各级新闻媒体进行了广泛关注和报道。2017年11月，司法部、住房城乡建设部印发《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》，明确在全国城管执法部门推广深圳“律师驻队”工作模式。

见习编辑 连博