2014年，天津市滨海新区实行“一枚印章管审批”的相对集中行政许可权改革，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代了109枚公章。随后，109枚废弃的公章被收藏于国家博物馆，成为见证政府简政放权的历史文物。

“全面深化‘放管服’改革，优化营商环境，从2014年的小改革到现在我们一直没有停步。”滨海新区政务服务办副主任邢志柏告诉记者，去年1月，《天津市滨海新区机构改革实施方案》印发实施，确定组建区政府政务服务办公室，同时加挂区行政审批局、区营商环境办公室牌子。

营商环境既是发展软实力，也是最大竞争力。邢志柏表示，滨海新区政务服务牢固树立“不为不办找理由，只为办好想办法”理念，通过发挥“一枚印章管审批”的优势，打出了优化营商环境组合拳，推动形成“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的氛围。

推进“一企一证”综合改革

去年底，滨海新区推出了“一企一证”综合改革，从企业的需求和感受出发，将一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行政许可证。

邢志柏举例说，以往想开饭店、小餐饮店等，需要分别办理食品经营许可证、公共场所卫生许可证、营业前消防安全检查合格证等多项行政许可证，要分头跑多家单位来办理，“现在推出‘一企一证’综合改革，只需要准备一套材料、进行一次申请就可以拿到载明上述所有信息的一张行政许可证，为企业开办大大节省了时间。”

表单整合、多部门联动、许可信息归集，每一个环节需要审批人员和各相关部门参与。如何让企业办事方便快捷？靠的是“一企一证”改革的强大利器——“滨海新区政务帮办平台”。

邢志柏介绍说，该平台提供在线帮办预审服务，审批人员发挥强大的后台帮办力量，提供在线咨询、材料修正等服务，办事人员通过线上填报、上传信息，轻松掌握办件进度。与此同时，新区首创全流程自动化控制管理制证中心，实现印制、盖章、发放全流程一体化证照管理。

今年以来，新区在去年首批10个行业实施“一企一证”改革的基础上，推出第二批38个行业清单，进一步扩大改革覆盖面，让更多企业享受改革红利。

首创信用承诺审批分级管理

“一枚印章管审批”实现了审批和监管的分离，简化环节、提升效率，但审批部门和监管部门的协调联动、高效配合如何保障？邢志柏表示，为了解决这个问题，新区积极推进极简化审批，同时完善行政审批事前、事中、事后全流程闭环审管联动，推动无缝对接。

今年，滨海新区在全国率先出台了《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》，明确提出依据市场主体的信用评价结果，适用不同的承诺审批方式，让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。

邢志柏介绍说，新区借鉴信用监管分类管理的思路，对全国信用良好的企业实行完全信用承诺审批，企业仅提交一张申请表、一张承诺书就可以获准行政许可，其余材料60个工作日补齐，特别是在疫情影响下，为诚信企业开辟绿色通道，极大降低了企业经营风险。

一张申请表、一张承诺书，“两张纸”的背后是事前预防、事中控制、事后治理及实施保障的有机闭环。在发证后，由审批机关将办理结果推送至监管机关，对行政相对人的承诺内容是否属实进行核查，如发现问题则责令整改，不合格者将依法撤销行政许可决定，做到“你不兑现，我就撤销”。

目前，新区政务服务办已联合相应监管部门就商业牌匾、道路货物运输、拍卖、代理记账等许可事项出台具体实施细则，113家企业获益。

见习编辑 连博