根据省委、省政府部署要求，深圳市与潮州市建立对口帮扶协作关系，自2023年6月深圳对口帮扶协作潮州指挥部入驻潮州市以来，队伍聚焦园区建设、产业协作、招商引资、营商环境等方面，起步工作取得扎实成效。

近日，“百千万工程”的深圳力量采访团走进潮州，从园区到企业，从山岭到海滨，从乡村到城镇，见证了深潮协作共谋发展处处涌动的热潮和良好势头；看到了驻潮干部“全员招商”奔波不停的脚步和谋事创业的奋进务实。从号角吹响、规划先行，到一呼百应，层层落实，短短10个月时间，福田—湘桥、罗湖—潮安、盐田—饶平的深潮两市县（区）级结对关系已全面建立，敢闯敢试的深圳精神与精细勤奋的潮州基因已相互交融。乘着“百千万工程”的东风，年轻的鹏城带动古老的凤城，携手并肩、奋翅鼓翼，在南海之滨共同奋力谱写高质量发展新篇章。

前沿调研

深圳潮州开展产业深度合作，借帮扶良机加快协作园区发展

建立长效机制 打好招商引资“组合拳”

走进深圳对口帮扶协作潮州指挥部（下称“指挥部”），墙上张贴的“招商引资工作量化积分擂台赛”评分表格外引人注目，为更好地发动全员招商，帮扶协作队员们的工作情况被一一量化排名。深圳对口帮扶协作潮州指挥部副指挥长马维标介绍说：“指挥部围绕产业招商的核心任务，分别设立了外联服务组、园区服务组、综合保障组、宣传调研组等部门，大家相互配合打好招商引资‘组合拳’。”进驻以来，招商引资工作已成为指挥部及各个工作队的“重中之重”。

据介绍，进驻潮州后，指挥部通过与潮州市建立长效招商机制，多管齐下招商引资，招商足迹遍布珠三角、长三角、京津冀、成渝、西安等地。近一年来共主办及参与招商引资相关大型会议活动20余次，吸引现象光伏科技有限公司等10余家公司落户园区，项目总投资16.66亿元，其中超亿元投资项目8个。

通过深入开展产业调研分析，结合省市产业规划，指挥部从两地产业协作共赢出发，确定以新材料和新能源产业作为合作园区主要招商方向，使潮州融入深圳产业链发展，奋力为潮州引入发展新动能，加快形成新质生产力。

今年3月1日，2024年潮州·深圳联合招商大会（新能源专场）暨湾区深潮BIPV（即“光伏建筑一体化”）产业联盟成立大会在潮州举行，多个光伏领域项目签约落地，指挥部建立对接关系企业200多家，深潮两地政府携手光伏和建筑领域的龙头企业，展开深度合作，推动深圳“绿能”潮州造，抢抓机遇打造BIPV产业之都。

深圳能源扎根潮州，图为在凤泉湖高新区内的燃气热电联产项目。

凤泉湖高新区的厂房内，F级燃气—蒸汽联合循环机组正在有序运行，这是由深圳能源集团投资12.1亿元建设的潮州深能凤泉湖高新区燃气热电联产项目。公司总经理吕水淼告诉记者：“我们的燃气热电联产项目落地后，不仅解决了潮州电力从外部输送不足的问题，还大大地改善了区域大气环境质量。”据了解，依靠热电联产的优势，项目所在产业园吸引了不少企业陆续入驻。

位于饶平县的潮州港经济开发区，也是承接深圳产业转移的区域，益海嘉里潮州项目正满负荷生产油脂、面粉、饲料等产品。项目人事行政经理黄楠告诉记者，益海嘉里在中国成长了30多年，由深圳走向全国，潮州是大湾区第15家生产型企业，正把在深圳积累起来的生产技术、管理制度等优秀管理经验复制到这里。项目选择潮州饶平，除了良好的营商环境，附近大唐电厂提供的热能让生产具有成本优势，即将启用的专用码头将进一步降低运输成本，企业在这里发展良好，产品除了供给粤东地区，还辐射到福建和江西。

共建共管合作园区 打造产城融合发展新高地

作为深潮帮扶协作的主平台、主阵地，合作园区是一个产业高地、政策洼地和投资宝地。深潮两市产业互补性强，产业转移合作园区可全面集成两市产用结合、产需对接优势，合作构建“从技术到产品、从产品到品牌、从品牌到市场”完整产业链条。2023年底，深圳市—潮州市产业转移合作园区管委会正式成立，推动深潮合作迈入新阶段。

指挥部经过深入走访调研，以“深潮两市优势互补、互惠互利、共谋发展”为核心目标，围绕深圳“20+8”产业集群外溢发展需求及潮州“3+3+2”现代化产业体系特点，探索谋划合作园区产业发展方向，为潮州引入发展新动能。按照共商共建共管共享模式，深潮双方高标准共建产业转移合作园区，近期合作园区包括启动区和启动区拓展区，启动区面积约1平方公里，中远期合作园区则致力于打造产城高质量融合发展新高地。

在位于潮州市凤泉湖高新区径南分园中山大道南侧的启动区，高新区管委会负责人指着眼前一大片刚刚平整完毕的场地介绍说，这里原本是山坡，从去年10月份开始进行场地平整、道路等工程建设，将为园区建设和产业发展提供宝贵的用地。启动区将围绕特色食品、电子信息、新材料、新能源、智能卫浴、医疗器械等六大产业领域，结合深圳、潮州互补优势，形成“深圳研发+潮州生产”的产业协作分工格局。

在位于潮安区的大岭山产业园建设工地里，记者看到挖掘机、泵车等施工车辆来回穿梭。罗湖区对口帮扶协作潮安区工作队队长、挂任潮安区委副书记孙祜介绍说：“大岭山产业园是省产业转移主平台，目前规划面积14145亩，完成征地面积3773亩，引进10个项目。在大岭山产业园范围内，建设罗湖-潮安合作共建产业园，规划面积约4300亩，今年2月举行了揭牌仪式。下一步打算引进应急产业、新材料以及生物制造等相关的一些新兴行业，带动整个潮安传统产业的转型升级。经工作队牵线洽谈，已有几家企业落地意向已非常明确。”

同样是一派火热建设场景的还有福田—湘桥共建现代产业园，去年福田区先期已投入专项资金1500万元，用于支持园区项目建设，产业园区可以为福田、湘桥的产业链上下游企业合作提供更大的承载平台。福田区对口帮扶协作湘桥区工作队队长、挂任湘桥区委副书记王超介绍，两区已建立由分管领导挂帅的对口协作联席会议制度和合作共建产业园同规划、同政策、同招商、同服务、同受益的“福田+1”工作机制，统筹推进两地对口协作重大规划、重大项目落地等事宜。经前期多次洽谈，深圳一家从事大健康的准“专精特新小巨人”企业近期将签约落地。

记者在潮州采访当日，恰逢盐田区主要领导到饶平考察调研盐田-饶平产业合作园，与饶平县主要领导谋划共建产业园发展前景。盐田区对口帮扶协作饶平县工作队队长、挂任饶平县政府副县长程劲松介绍，盐田、饶平将建立常态化联合招商机制，围绕潮州港新能源产业园区这个主战场，合作共建县域特色产业园区，深度参与全球产业链分工。目前，以发展LNG冷能利用产业为重点，经过多轮对接，某冷能利用企业计划投资30亿元的LNG冷能利用项目落户潮州港新能源产业园。

潮州市饶平县海水养殖区航拍图。

抢抓帮扶协作良机 助力特色产业做大做强

潮州是一座有着1600多年历史的“国家历史文化名城”，有着“世界美食之都”“中国瓷都”“中国优秀旅游城市”“中国工夫茶之乡”等36项城市殊荣，拥有陶瓷、食品、服装等八大传统支柱产业和相对完备的产业链。深圳对口帮扶协作队伍围绕湘桥“中心城区”、潮安“工业强区”、饶平“临港新城”等特色优势，走特色化差异化的帮扶发展之路，壮大县域经济。

由福田区对口帮扶协作的湘桥区，地处潮州古城中心城区，文旅资源极为丰富。2023年6月，福田区精心策划开展了在深圳节日大道举办的“深潮文化节”，潮州市17位非遗项目传承人在文化节现场展演，共促成4家节日大道商圈与6项潮州非遗项目达成长期落地合作意向，撬动深潮两地文旅产业高质量融合发展，实现“文旅搭台，产业落地”。

曾多次参与深潮两地文旅活动的詹冬业，是福田区区级非遗项目《潮州工夫茶艺（詹氏）》的传承人，在位于潮州古城的工作室，詹冬业介绍说，他们把生产基地放在潮州，把销售和市场放在深圳，两地之间具有很强的互补性。他还表示，如今有了深潮对口协作机制，以潮州工夫茶为切入点，带动潮州丰富的文旅资源，两地合作潜力巨大。据王超介绍，福田区结合对口帮扶湘桥区的资源禀赋及发展需求，规划建设的福田区区域协同创新孵化中心，作为集湘桥特色品牌展示推广、产业交流、企业孵化服务于一体的综合性对口帮扶展示中心。

潮州是“中国瓷都”，潮州市潮安区古巷镇则被称为“中国卫生陶瓷第一镇”，今年3月底，由潮州市潮安区人民政府、深圳驻潮安工作队主办了2024潮安智能卫浴产业大会，进一步提升了古巷陶瓷的知名度和影响力。在活动举办地潮安区卫生陶瓷品牌馆，古巷陶瓷协会秘书长陈定鹏向采访团介绍：“我们现在主要在做智能马桶，正逐步尝试将深圳的软件技术优势与我们的硬件制造优势相结合，生产出高质量的智能卫浴产品。”孙祜表示，潮安是潮州的工业大区，罗湖是传统的金融强区、商贸大区和商业旺区，两地产业特色鲜明、比较优势明显，两地常态举行联合招商，推动建立“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”的联合招商模式，产业协作开端良好。

水族器材产业是饶平县的支柱产业，这里是“中国水族器材产业重要基地”“广东省水族机电产业集群升级示范区”。去年底，驻饶平县工作队与饶平县工信局共同举办了“水族机电、智能茶具”展销会，围绕饶平县水族机电、智能茶具等优势产业，推动相关产业做强品牌拓展市场。同时，深圳柚子科技与饶平15家水族机电企业对接，为水族产品循环、照明、温控、市场营销方面提供系统解决方案，促进当地水族企业转型升级，实现更高质量发展。

专家点评

广东省委党校教授谈精准帮扶 “小体量”转化为“大能量”

从2023年6月深圳市与潮州市建立对口帮扶协作关系以来，不足一年时间，深潮之间的产业有序转移、园区共建共管、推进“联合招商”、发展“飞地经济”等方面的方向更明确、重点更突出、举措更得力，为全省跨区域深度合作、实现城乡区域协调发展提供了许多有益的启示。

第一，“对口帮扶”的目标是重塑内生发展机制。与以往的“富帮穷”式的单向给项目、给资金不同，新一轮的对口帮扶旨在通过补缺、削薄、强链，使被帮扶方增强“造血”功能。因此，对口帮扶项目的指向性、针对性会更强，会更多地采取“小体量”精准化的方式。

第二，“对口帮扶”的重点是创造被帮扶方得以发挥差异化优势的条件。“小体量”要转化为“大能量”，就要“始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展”。在深潮深度合作中，可以看到对口帮扶双方都在认真研究潮州的“本地优势”、“自身条件”和“最佳方式”是什么，都在采取同步满足上述三个条件的具体举措。

第三，“对口帮扶”的关键是让“小体量”转化为“大能量”。目前，深圳承担着多个省区和我省多个市县的对口帮扶重任，帮扶项目大多数采取“小体量”方式。按照“缺什么补什么”的原则，为了提高“小体量”项目的精准度，深圳市进行了许多卓有成效的探索。如在深潮深度合作中，通过联合招商提高潮州的投资信誉和信息水平、通过共建“反向飞地”培育潮州的研发孵化能力等等，这些举措已在实践中得到检验，有效地缓解了潮州经济运行中的投资、研发等“瓶颈”。

（广东省政府原参事、省委党校教授 陈鸿宇）

生动范例

首创市区共建“反向飞地”

深潮精心打造“潮州—罗湖创享岛”发展样板区

进驻以来，指挥部充分利用深圳研发人才集中等优势，在深圳罗湖、福田、盐田等对口帮扶协作潮州的结对区设立“反向飞地”，形成“深圳（孵化器）+潮州（产业化基地）、深圳（研发）+潮州（生产）”的双向飞地合作模式。

2023年8月22日，由潮州市和深圳市罗湖区联手打造的“飞地项目”潮州—罗湖创享岛在罗湖区揭牌，成为全省首创市级与区级合作共建的“反向飞地”项目，具备技术研发、人才招引、成果转化等功能，目前已经有十多家潮州企业“飞”入创享岛，涵盖陶瓷、食品、电器、精密制造、水产养殖等行业。

“我们是第一批入驻罗湖创享岛的企业，现在已经招聘到了多名优秀的技术人才，深圳市场的销售渠道也在逐渐打开。”饶平县万佳水产有限公司董事长郑镇雄说道。不仅如此，该企业得益于与深圳大学专家的密切合作，解决了育苗技术等一系列难题，成功培育出本土水产特色——章红鱼。此外，万佳水产养殖基地成功获批“深圳农场”，其产品获得“圳品”认证，有助于在深圳扩大销售。

位于潮州市潮安区东凤镇的广东展翠食品股份有限公司是“反向飞地”的另一家入驻企业，公司产品热销全球80多个国家和地区。作为中华老字号，潮州食品龙头企业，公司董事长陈树喜认为，企业发展离不开人才，他告诉记者：“去年入驻罗湖创享岛至今，我们已经招聘了十多人，主要从事产品研发和销售。未来将在深圳设立一个更大的食品研发和销售基地，在潮州进行产品生产制造，实现两地的双向奔赴，进一步做大做强企业。”

一线传真

织密潮州“幸福网”

推动在医疗、教育、乡村建设等领域交流合作

民生帮扶成果直接惠及广大人民群众，指挥部大力推动两地在医疗、教育、乡村建设等领域的交流合作。

在医疗帮扶方面，深圳加大医疗健康组团式发展，推动潮州市中医医院与深圳市罗湖区中医院，潮安区人民医院与中山大学附属第七医院，湘桥区人民医院、湘桥区中医医院与中山大学附属第八医院，湘桥区妇幼保健院与福田区妇幼保健院，多家镇级卫生院与深圳三甲医院签约共建。

在潮安区庵埠华侨医院，医教股主任林权介绍说：“2024年1月，深圳市罗湖区中医院与庵埠华侨医院启动结对帮扶，捐赠一批价值30万元医疗设备，两地医院还在行政管理、名中医馆建设、中医药适宜技术、中西医结合康复治疗、人才培训、健康义诊、发展特色专科等方面的开展协作，提升了医院的诊疗水平。”

庵埠小学教育集团以庵埠小学为龙头学校，耀德小学和自强小学为成员校，辐射潮安区庵埠镇其他小学。去年11月，庵埠小学教育集团赴深圳与螺岭教育集团签订了《结对帮扶协议》。庵埠小学教育集团总校长陈薇对两校未来的深入交流充满期待，“双方已经在办学理念、学校管理、师资队伍等方面加强了互动，以后会通过课堂模式的优化、评价体系的共研、信息技术与课堂教学的融合等方式来促进教育教学质量的提高。师生们都非常期待深圳教师的到来。”陈薇笑着表示。

记者在湘桥区磷溪镇美堤村采访时获悉，为进一步提升产业发展、乡村建设，驻湘桥区工作队牵头计划实施“呈侨乡韵·福享美堤”和美乡村建设项目，将依托当地资源禀赋，挖掘乡村特色文化，通过打造徐悲鸿美育助力乡村振兴美术馆、美堤书院等，探索乡村特色产业高质量发展的路径，激发文旅融合新活力，增加集体和村民的收入，让群众有更多的获得感、幸福感。

编辑 秦天 审读 韩绍俊 二审 王雯 三审 甘霖