日前，《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》正式印发。这是珠海横琴合作区成立以来首个支持生物医药大健康产业发展的专项扶持措施，从精准扶持包括澳门项目在内的重点项目和标杆项目、打响“澳门注册+横琴生产”品牌、强化研发创新支撑、优化产业发展生态等方面，为合作区生物医药大健康类企业打造全生命周期支持环境，实现从落地进驻到产业化阶段全覆盖。

在合作区生物医药大健康产业业界人士看来，此项新政覆盖面广、针对性强、支持力度大，大力支持发展中医药等澳门品牌工业，加快发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业，努力推进国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业新高地建设，为促进澳门经济适度多元发展注入新活力。

新政把中药研发放在首要位置给予支持，图为粤澳合作中医药科技产业园。 珠海特区报记者 曾遥 摄

大力提振企业发展信心

为进一步推动合作区打造粤港澳大湾区建设的新高地，平衡岛内外创业成本溢出，《若干措施》在充分对标各地区产业扶持政策的基础上，将各大项奖补标准的最高额度相应提高了20%，切实增强合作区生物医药大健康产业的吸引力与竞争力。

“合作区在生物医药大健康产业领域的新动作在业界乃至投资行业掀起了不少涟漪。”百福生命科学研究股份（珠海横琴）有限公司创始人许晓松认为，《若干措施》向纵深发掘并回应了行业刚需，并把优惠政策覆盖至更广泛的范围和领域，尝试从上到下、由内而外打造支持行业发展的环境。

珠海横琴圣澳云智科技有限公司董事张京璐告诉记者，生物医药大健康产业扶持新政提供了从研发到产业化的全生命周期支持，对企业进一步提升研发创新能力具有很强的激励作用，切实增强了合作区生物医药大健康产业的吸引力与竞争力，体现合作区发展生物医药大健康产业的信心和决心。

“生物医药大健康属于强监管行业，对企业而言，精准的政策扶持比单纯的经济扶持效果更好。”珠海碳云智能科技有限公司联合创始人兼首席科学家李英睿表示，政策支持领域的针对性，体现了合作区政府对生物医药大健康产业发展趋势的引领性理解，既有前沿创新的深度、又有产业生态的广度，达到了精准扶持的效果。

澳邦制药（横琴）有限公司技术发展总监刘帝恒表示，此次合作区为生物医药大健康产业送上政策“大礼包”，扶持力度具备竞争优势，将有效激发合作区内生物医药企业的创新活力，营造良好的创新氛围。

鼓励科技研发和人才培育

《若干措施》把中药研发放在首要位置给予支持，对中药创新药、改良型新药、经典名方、同名同方药、医疗机构中药制剂以及中药饮片在内的各个品类均进行针对性支持，对实际研发费用给予50%的补贴。其中，中药创新药单个机构可获得年度最高1.5亿元的奖励。“中药研发正是我们公司重点发展的业务方向，此次政策的出台将对公司的科技研发具有重要的促进作用。”盈科瑞（横琴）药物研究院有限公司总经理周毅生说。

同时，《若干措施》还提出支持医疗器械研发，对首次获得医疗器械注册证书并具有发明专利的第二、三类医疗器械产品（不含二类诊断试剂及设备零部件），按实际研发费用的40%分别给予最高360万元、600万元奖励。“这一支持力度是非常大的，对相关领域企业落户横琴具有很大的吸引力。”珠海原妙医学科技股份有限公司商务总监黄丽桐表示。

“新措施释放了支持突破性治疗药物研究的信号。”许晓松以所在企业与医院合作开展研究的颅咽管瘤为例，这类罕见肿瘤在人群中发病率极低，但对应细胞治疗产品的研发费用成本较高，医药企业较难涉猎该领域的药物研发。在合作区新政策中，相关条目列明支持此类产品获得药品注册证书。他表示：“这既有助于降低研发成本，让企业加速研发获得‘批件’实现自身增值，也对罕见病患者获取更多治疗手段产生积极影响。”

张京璐注意到，《若干措施》中关于支持人才引进培育方面，对符合条件的新引进“高精尖缺”研发人员的企业机构提供一次性引才补贴，每家机构年度最高补贴不超过240万元。“创新型高端人才短缺一直是困扰企业的难题，政府出台相关政策引导，对吸引人才集聚横琴具有很好的促进作用，这也将为横琴的科技创新带来源源不断的‘活水’。”张京璐说。

黄丽桐也认为，企业发展需要大量人才，但目前横琴生物医药大健康领域的人才较为稀缺。新政提出人才引进措施，有利于吸引人才集聚合作区，同时降低企业运营成本。

进一步密切粤澳合作

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确要在合作区重点发展中医药等澳门品牌工业，并提出对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志。

《若干措施》提出，打响“澳门注册+横琴生产”品牌，鼓励横琴研发中成药产品到澳门注册，支持生物医药大健康产品在横琴生产，并推动“澳门注册+横琴生产”国际化，同时明确对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，并获许使用“澳门监造”“澳门监制”或者“澳门设计”标志的，每个品种相关补贴最高可达2000万元。同时，鼓励合作区企业办理相关生产类许可，承接澳门注册产品落地生产。这是对《总体方案》赋予合作区政策的进一步兑现。

周毅生告诉记者，因地缘关系，盈科瑞（横琴）药物研究院一直在生物医药大健康产业科研成果转化方面与澳门高校、药品制造企业开展合作。“打响‘澳门注册+横琴生产’品牌的相关举措，将促使琴澳两地的合作更为密切，对公司产品走向国际化也有推动作用。”

刘帝恒表示，这些措施极大鼓励了澳门的中小药企到横琴生产研发，但同时针对已在澳门具备生产能力的药企，相关措施需要进一步细化明确。例如，对在合作区研发，在横琴、澳门进行联动生产、加工的项目，是否可以享受同等优惠政策。

业界建议

产业集聚需要时间 政策应有延续性

目前，合作区内以粤澳合作中医药科技产业园为代表的产业空间已形成一定产业集聚氛围。截至今年10月，粤澳合作中医药科技产业园注册企业230家，其中通过产业园平台培育的澳资企业60家，占注册企业的26.08%，涉及中医药、化妆品、保健品、医疗器械、生物医药、医疗服务等领域。

“产业集聚不是一蹴而就的，应该以长远眼光进行产业政策谋划。”黄丽桐告诉记者，目前，原妙集团有一批二类、三类医疗器械正在申请阶段，申请周期较长，而《若干措施》实施时间截至2024年。她希望合作区针对生物医药大健康的产业政策具有延续性，才能更好地吸引企业落户。

张京璐表示，圣澳云智在医疗器械开发方面，具有研发投入大、周期长、风险高等特点。他表示，考虑到生物医药产品的研发周期长，希望政策到期后能延续执行，为合作区生物大健康产业的发展提供更多助力。

“我们非常关注政策措施的持续和稳定性。”李英睿表示，尤其是引进人才的力度和相关配套保障落地政策，比如和三甲医院的LDT（临床实验室自建项目）合作、相关IVD（体外诊断产品）申报的特别通道等。

许晓松认为，在现有生物医药大健康产业政策实施效果良好的基础上，合作区具备建立临床药物试验结果海外互认的条件与优势。他建议：“希望合作区在更多政策领域实现形成大湾区内颇具吸引力的产业支持高地。”

此外，业界人士还指出，支持合作区生物医药大健康产业发展，还需进一步优化合作区营商环境。周毅生表示，希望合作区能进一步加快《总体方案》具体细则的落地实施，优化合作区的科技创新发展政策环境，以及交通、医疗、住房等生活配套，吸引更多境内外生物医药大健康研发、生产企业和高技术人才来这里创业和发展。

（原标题《合作区出台生物医药大健康产业“大礼包” 打响“澳门注册+横琴生产”品牌》）

见习编辑 陈丽玲 审读 韩绍俊 二审 李怡天 三审 甘霖