法者，治之端也。社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责。从2018年开始，中山市启动国家机关谁执法谁普法履职评议活动，至今已开展了5届。五年来，评议活动共收到公众网上投票54.2万余次，网络直播和宣传页面总访问量超205.7万次。

▲中山适应时代发展要求和群众法治需求，不断创新普法工作方式方法，着力提升社会治理法治化水平。通讯员供图

明法于心，守法于行。5年间，接受履职评议的国家机关严格落实“谁执法谁普法”责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，将普法宣传教育贯穿于事前、事中、事后全过程，全市严格执法和全民守法持续提升，基层治理法治化水平明显提高，中山处处洋溢着法治的光辉。

构建普法“大合唱”的全民普法新格局

▲公职人员在市法治文化主题公园进行宪法宣誓。通讯员供图

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”每年12月4日国家宪法日，中山市国家机关公职人员到中山市法治公园向宪法宣誓已成新常态。宪法誓言，字字千钧，铿锵嘹亮宣誓声响彻法治文化公园上空。

校园里，《未成年人保护法》《国家安全法》《消防法》等一系列寓教于乐的普法活动贯彻全年，法律的种子在60万中山青少年心中萌芽长大。在企业，国家机关送法上门；在乡间地头，村居法律顾问扎起裤脚给村民普及《民法典》......这些都是中山市近5年来持续推进国家机关谁执法谁普法工作的缩影。

实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，是普法工作的重大理念创新和制度创新，它要求各级国家机关将普法融入执法的全过程、各环节，既有利于提高群众学法用法的积极性，也有利于促进执法单位文明执法、公正司法，是推进“七五”普法工作转型升级的“牛鼻子”。

2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》；2017年11月，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》；2018年5月，中山市委办公室、市政府办公室印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》。同年，中山市首届国家机关谁执法谁普法履职评议启动。

近5年来，中山市国家机关领导干部带头尊法、学法、守法、用法，各部门通过丰富的形式，主动送法进社区、进厂企、进校园，使宪法法律走到群众身边、走进群众心里；越来越多的市民群众踊跃学法，并主动参与到普法公益组织或志愿队伍之中，形成“党委领导、人大监督、政协支持、政府实施、部门负责、社会各界参与”的大普法“大合唱”格局。

创新普法助力法治政府建设行稳致远

近5年来，中山市在增强普法针对性和实效性的同时，不断创新普法宣传形式，以群众喜闻乐见的形式对法律条文进行全新演绎，提升法治宣传教育实效。

▲石岐街道开展以“垃圾分类 全民参与 法治保障”为主题的中山市提升公民法治素养普法宣传活动。通讯员供图

中山市中级人民法院优化资源整合，横向与市教体局搭建法治共建平台，纵向统筹两级法院打造“一个法院，至少一个特色品牌”的1+N模式，依托“模拟法庭+微电影+法治动漫+传统文化”四个维度载体，组织开展普法活动逾百场次，覆盖人数超过10万人。

国家税务总局中山市税务局“全链条、全时空、全方位”开展普法工作，打造全国首位税务普法“网红”，“财务珊”轻松讲解税收政策，精准推送普法信息，形成了一批具有鲜明特色的精品普法项目。

中山公安机关结合公安工作“点多、线长、面广”的特点，依托50多个公安普法教育阵地，形式多样化将普法工作辐射到各个角落，确保普法宣传无死角、无盲区，实现普法区域全覆盖。2021年成功创建首批“全国禁毒示范城市”，全市社会大局持续稳定。

市总工会坚持多年开展的“工会法律服务直通车”围绕《民法典》《劳动法》《农民工工资支付条例》等不同专题开展宣传，既有覆盖面广的普法宣传，也有针对个案的深度法律服务，为工人提供实实在在的法治红利。

中山市司法局主动迎合后疫情时代发展，深化《善平先生普法笔记》“视觉笔记+视觉动画”项目，将法律法规融入实际的案例之中，制作《善平先生普法笔记》第一季《走进民法典》以及第二季《“八五”普法知多点》专题，通过“视觉笔记+视觉动画+法律知识挑战赛”的形式开展普法，广受好评。被评为广东省法治文化节普法新媒体精品银奖、中山市“优秀短视频”三等奖。

中山市选送市场监督管理局“民天卫士”陪餐普法活动项目等十余个项目获评广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。申报《中山市公安局在疫情期间首创“无人机”普法》《用人单位是否需要为职工缴存住房公积金》等一批“谁执法谁普法”优秀案例被12348中国法网采用。

以社会“善治”打造公民法治素养提升“中山样板”

“七五”普法见实效，“八五”普法乘势而上。今年4月，中山市“八五”普法规划正式出台。《规划》明确要求进一步加大全民普法力度、完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制等具体措施，切实把全民普法的制度优势转化为依法治理效能。

▲2022年开展“乡村振兴 法治同行”百场法治电影下乡活动。通讯员供图

5月30日，“乡村振兴、法治同行”“助力工改”中山市百场法治电影下乡活动启动仪式在西区隆昌社区举行。这是中山市将普法工作融入基层社会治理工作中寻常的一幕。中山市“八五”普法讲师团将把习近平法治思想、宪法、民法典，与促进高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规、“工改”配套政策宣传解读等，结合法治电影下乡的形式，为广大群众带来零距离的普法教育和法治文化大餐。

今年5月1日起，《中山市文明行为促进条例》正式实施。《条例》实施以来，市城管执法局、市交警支队等部门联手各级普法办围绕“文明驾驶、法护安全”“垃圾分类、全民参与、法治保障”等主题开展用法治方式规范公民行为习惯养成主题行动。

据统计，“八五”普法以来，全市村（社区）法律顾问在基层一线共开展法治宣传1532场次，解答法律咨询7816宗，出具法律专业意见688份；2022年《民法典》宣传月期间，全市共开展各类主题活动200余场次，发放宣传资料51200余份，线上线下参与人数28.2万人次，新闻媒体报道篇数60余篇。

同时，市委依法治市办、市委农办、市司法局、市民政局有序推进国家、省级民主法治示范村（社区）创建工作，石岐街道东明社区等10个村（社区）获评国家级民主法治示范村（社区），南朗街道榄边村等63个村（社区）获评省级民主法治示范村（社区）。

为省级改革创新实验区建设提供坚实有力法治保障

2022年年初，中山某生物公司在《中山日报》刊登了《环保公开道歉承诺书》，企业对环境违法行为进行公开道歉并作出守法承诺。市生态环境部门依法对该公司按处罚标准降低30%减轻处罚。该案件成为中山市首宗环境违法案件公开道歉减轻处罚案例。这一案例的普法意义，对于疫情下企业如何依法依规生产，政府部门包容审慎执法都有强烈的借鉴意义。今年以来，中山全市已实行公开道歉承诺从轻处罚的案件共17宗，减免金额61万元。这是中山市积极优化营商环境助力企业实现高质量发展的又一举措。

今年8月，市委全会提出要坚定不移推进深中一体化融合发展，奋力交出改革创新实验区建设亮丽答卷。在“八五”普法的纵深推进之年，如何全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，为省级改革创新实验区建设提供坚实有力法治保障是一道必答题。

未来五年，中山市将以四大项目作为普法抓手。一是实施全民普法，提升公民法治意识和素养；二是弘扬法治精神，发展和繁荣社会主义法治文化；三是深化依法治理，转制度优势为依法治理效能；四是拓宽普法思路，提升普法针对性实效性。通过实施中山“八五”普法“六个一”工程：营造一个法治环境；打造一批普法精品品牌；研发一个新媒体普法系统；用好一支普法讲师队伍；建成一张法治文化实体阵地网；形成一批优质普法成果，并通过有力措施从组织制度、责任落实、硬件配套、人才培育等方面深化保障，确保本规划各项任务措施落到实处。

（原标题《普法观察 | 普法“重头戏”好戏连台，法治中山建设行稳致远》）