提要

站在新的历史起点上，要深入贯彻习近平总书记对深圳重要讲话和重要指示批示精神，“胸怀两个大局”，保持昂扬向上、勇往直前的改革锐气和开放心态，以高质量发展惠及民生福祉，保持社会大局稳定，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。

《习近平谈治国理政》第四卷集中展示了习近平总书记面对新的国内国际形势，立足两个大局，在领导党和国家应变局、开新局的伟大实践中，对关系新时代党和国家事业发展的重大现实问题进行的新的深邃思考和科学判断。第四卷中，习近平总书记关于坚定不移走高质量发展之路的重要论述，进一步丰富和发展了习近平经济思想，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，观大势、谋全局、干实事，坚持新发展理念，以前所未有的决心和力度推动经济社会发展实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，有效抵御住经济下行的压力，形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。坚持以高水平开放促进高质量发展，坚持以高质量发展引领高水平开放，是习近平经济思想的重要内容，也是实现中国特色社会主义现代化的必由之路。深圳经济特区40多年的发展表明，只要坚持改革不停顿、开放不止步，深圳“率先实现社会主义现代化”的目标愿景就一定能够实现。

1  深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，“改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代”。我们党作出改革开放的历史性决策，不仅深刻地改变了中国，也深刻地影响了世界。兴办经济特区是党和国家为推进改革开放和现代化建设的一项重大决策，是我们党开创中国特色社会主义事业的一个伟大创举。深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。

特区40多年发展形成了许多弥足珍贵的经验，其中一条就是“必须坚持全方位对外开放，不断提高‘引进来’的吸引力和‘走出去’的竞争力。”特区兴办之初，没有任何经验可资借鉴，唯有杀出一条血路来。“深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹”。40多年来，深圳坚持实行“引进来”和“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极吸引全球投资，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越。

深圳经济特区取得的巨大成就，充分展示了中国改革开放的磅礴伟力，充分彰显了中国特色社会主义市场经济的制度优势，充分证明了党中央关于兴办经济特区的远见卓识。

2  以更高水平开放构建深圳新发展格局

改革开放是当代中国最鲜明的标识。党的十八大闭幕后不久，习近平总书记来到深圳，在前海发出了改革开放再出发的动员令。十年来，深圳坚持“改革不停顿、开放不止步”，做足高水平开放这篇大文章，跑出高质量发展的“深圳速度”。

一是以更高水平开放推动深圳更深层次改革。改革与开放相互促进、协同支撑，改革必然要求更高水平的开放，开放必然要求更深入的改革。深圳特区40多年的体制改革，从局部改革、单项突破、以开放促改革到改革开放全面推进、加快市场机制转型再到全面深化改革引领特区新时代发展的阶段，从创办蛇口工业园打开对外开放窗口，到启动前海蛇口自贸片区建设打造对外开放新引擎，首创1000多项改革举措，书写了新时代壮美画卷，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。

2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》印发，从经济特区到先行示范区再到综合改革试点，从深圳速度到深圳“加速度”，深圳始终是中国改革开放的排头兵和社会主义市场经济的践行者。先行示范区的历史使命，要求深圳在探索发展模式、擦亮“法治”招牌、打造文明城市、做足民生文章、筑牢发展之基等方面发挥引领示范作用，这就需要更高水平的开放与之协同支撑，通过调动全社会的力量、运用制度杠杆等手段，为经济社会发展夯基垒台，推动深圳高质量发展。目前，深圳在深化经济领域改革方面，加快推进营商环境创新试点、争创要素市场化配置综合改革试点、加快全国基础设施高质量发展试点城市建设、创建国家数字经济创新发展试验区、深化科技创新管理体制机制改革等探索；在深化社会领域改革方面，推出教育、医疗、住房以及社会保障等方面的一系列改革举措；先行示范区各项重点任务全面推进，“前海速度”令人瞩目。综合改革试点首批40条授权事项全面落地，放宽市场准入24条特别措施出台。

二是以更高水平开放为深圳发展注入强劲动力。深圳建设先行示范区，区域性国资国企综合改革试验的多项成果被国务院国有企业改革领导小组办公室向全国推广，市属企业实现跨越式发展，质量效益稳居全国前列。深圳经济特区47条创新举措和经验做法在全国推广。试点外汇管理改革取得重大进展，取消申请服务贸易试点企业收支规模1000万美元限制，对申请货物贸易与服务贸易的试点企业均不设置收支规模要求、同时放宽试点银行评估等级要求和试点企业与试点银行的合作年限要求、扩大政策适用的业务范围。连续举办重大国际体育赛事，初步形成了国际高端体育赛事、高水平职业俱乐部赛事和本土自主品牌赛事三个层次。

创新是深圳40多年动力不竭的发展密码。发力基础科学研究，设立自然科学基金，提升原始创新能力，聚力攻克“卡脖子”技术。强化制度创新支撑，深入推进科技供给侧结构性改革，推行项目攻关“悬赏制”、项目评审“主审制”、项目经费“包干制”，探索贡献与激励相结合的薪酬制度。强化产学研资等深度融合，畅通成果转化渠道，“让创新插上资本翅膀”。在5G通信、基因测序、3D显示、无人机、新能源汽车、超材料等领域，深圳的创新能力已跻身世界前沿。华为、腾讯、比亚迪、中集等企业成长为行业领跑者。“深圳奇迹”充分彰显了高质量发展的内涵。

三是以更高水平开放构建深圳新发展格局。党的十八大以来，深圳立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以更高的起点和更实的行动，推动高水平开放，构筑内畅外联的高水平产业链、贸易桥、基础设施网，充分发挥先行示范区和大湾区双区叠加优势，不断塑造高质量发展的战略优势。充分运用口岸优势，积极深化深港合作。深圳拥有海、陆、空等16个一类口岸，通过探索新型通关模式，使得深港两地“过河”更加便利。大力发展对外贸易，优化政策供给。除了普惠性的政策供给外，还有许多专项政策扶持，保护和发展产业链供应链，推动产业转型升级，优化进出口产品结构。深圳注重优化营商环境，专门制定并发布了《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，解决在构建统一开放、公平竞争的高标准市场体系当中的堵点和各种阻滞，推动有效市场和有为政府更好结合，更精准发挥市场主体作用，打造一流营商环境。加快引智步伐，夯实高质量发展根基。深圳坚持开放包容的聚才理念，创新国家人才服务机制，先后出台了《深圳经济特区人才工作条例》以及“鹏城英才计划”等若干政策法规，以特区立法形式在全国首设人才日，创办“深圳全球创新人才论坛”，建立全国首个国际人才街区地方标准，围绕光明科学城、鹏城实验室、西丽湖国际科教城等平台，靶向引进全市重点产业和领域发展需要的“高精尖缺”人才。目前，深圳共有全职院士77位，高层次人才超过2.2万人，海外归国人员19万人，人才总量已达663万人。

3  坚定不移走高质量发展之路

站在新的历史起点上，要深入贯彻习近平总书记对深圳重要讲话和重要指示批示精神，“胸怀两个大局”，保持昂扬向上、勇往直前的改革锐气和开放心态，以高质量发展惠及民生福祉，保持社会大局稳定，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。

要坚定不移推进高水平开放。习近平总书记指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行”。我们要坚定历史自信，发扬历史主动精神，全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。深圳作为我国改革开放的先行者，更要发扬改革开放精神和特区精神，以更持久的毅力和更拼搏的劲头，加快生产、分配、流通和消费体系的迭代升级，在探索高质量发展方面走在前、做表率。要推动深港在教育、医疗、科技、民生等领域深度合作，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。

要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。民心是最大的政治。开放不是目的，满足人民对美好生活的需要才是各项工作的出发点。推进高水平开放，促进高质量发展，人民满意不满意是试金石。要拿出“绣花”功夫真抓实干，着力解决人民群众急难愁盼的问题，“努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”要坚持将人民群众的利益放在第一位，把发展的成果更多惠及民生，注重资源供给的均衡，不断推动公共资源向基层延伸，织密筑牢基本民生兜底保障网，建成全覆盖、高层次、可持续的社会保障体系。

要坚定不移推进粤港澳大湾区建设。全面推动大湾区发展提质升级，聚焦重点，以点带面，在创新驱动、规则衔接、产业协同、开放合作、共建共享、平台建设、生态建设、城市发展等方面协同发力，发挥好大湾区的辐射带动作用。高标准推动建设光明科学城、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城、坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区，发挥综合性国家科学中心在基础研究和应用基础研究方面破题先行的重大使命。要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，为特区发展再立新功。

（作者为北京化工大学马克思主义学院教授、院长；本文受中央高校基本科研业务费支持【buctrc202142】)

（原标题《坚持以高水平开放促进高质量发展——深入学习《习近平谈治国理政》第四卷》）

见习编辑 吴剑雯 审读 吴剑林 审核 高原 桂桐