《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确指出，要构建与澳门一体化高水平开放的新体系。其中，以货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利为核心内容的“分线管理”政策，是构建琴澳一体化高水平开放新体系的关键性制度安排。根据《2022年广东省〈政府工作报告〉重点任务分工方案》，横琴粤澳深度合作区“加快建设‘一线’口岸以及‘二线’通道基础设施，年底前实现封关”是一项重要任务。

积极支持配合横琴粤澳深度合作区落实好“分线管理”政策，是珠海市2022年推进横琴粤澳深度合作区建设的一项重要任务。在2022年的珠海市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表暑期座谈会上，就支持配合横琴粤澳深度合作区落实好“分线管理”政策、做好封关运作准备，民建珠海市委会主委、市政协副主席陈依兰提出有关建议。

民建珠海市委会主委、市政协副主席陈依兰

现实意义

合作区“分线管理”政策涉及诸多中央事权及广东省、珠海市有关工作，是一项系统性、全局性和较为复杂的大工程。当前，横琴粤澳深度合作区正积极推进有关准备工作。经民建珠海市委会调研了解到，2022年的主要事项有：

一是加快横琴口岸建设。主要是横琴口岸二期相关设施建设，包括车辆查验区、停车场、行车通道、随车验放厅等设施，预计在2022年年底基本竣工。

二是建成“二线”通道。在横琴粤澳深度合作区与珠海市的各通道上新建改造查验设施，具体有5个“二线”通道、7个海关监管作业场所，分别是横琴大桥、横琴隧道、深井隧道、横琴码头、广珠城轨延长线（包括横琴北站、横琴站、珠海长隆站）。计划2022年底前全面建成，并具备封关运作条件。

三是升级环岛电子围网。根据新的监管要求对原有的横琴环岛闭合电子监控围网进行升级改造。

四是建设智慧口岸公共服务平台。实现横琴粤澳深度合作区“一线”横琴口岸和“二线”通道查验单位，以及与区内各管理部门之间信息互联互通、数据交互共享、监管协同高效的信息管理平台和大数据应用服务平台。

五是推动出台重要政策文件。部委研究出台包括海关监管办法、货物与物品的税收政策、免（保）税的货物及物品清单等配套政策。

六是推进相关立法工作。重点推进横琴粤澳深度合作区条例的制定和上报，同步由市人大及其常委会运用特区立法权，推动一系列重要法律法规的制定、列项、调研等，为合作区建设提供法律支持。

意见建议

在六方面工作中，与珠海市紧密相关的主要是第二项和第六项，即“二线”通道建设和立法工作。对此，民建珠海市委会建议市政府在以下方面给予支持：

建议一：

支持横琴粤澳深度合作区“二线”通道建设，解决合作区封关运作后可能面临的问题。

协助横琴粤澳深度合作区加快建成“二线”通道。对横琴粤澳深度合作区正在建设的五个“二线”通道，建议市政府及相关部门在交通规划、线路衔接、工程建设等方面给予支持，帮助横琴粤澳深度合作区协调解决有关具体问题，尽快建成“二线”通道。

协助横琴粤澳深度合作区解决有关交通问题。在公共交通方面，横琴粤澳深度合作区内外将实行公交双循环模式，建议市交通部门及珠海公交集团积极配合，优化公共交通线路，确保与合作区的公交线路与车辆更好衔接。在交通组织方面，为避免横琴粤澳深度合作区内形成严重的交通拥堵，建议市交通部门及鹤洲新区（筹）配合优化入出横琴粤澳深度合作区车辆管理，形成更利于合作区的交通管理模式，并预留大型停车设施的建设空间。在新建通道方面，目前在建的十字门隧道将是新的“二线”通道，建议市交通部门提前考虑交通衔接和组织问题，优化周边的交通设施与线路。在保税区内部道路与“二线”通道的衔接上，建议市交通部门及鹤洲新区（筹）抓紧推进有关工程建设，提升交通衔接能力，同步完善保税区内路网。

协助横琴粤澳深度合作区畅通内外物资运输。横琴粤澳深度合作区所需绝大部分生产生活物资和建筑材料等均由珠海市运入，有设置物流仓储设施的需要，以方便横琴粤澳深度合作区与内地的物流畅通。建议市有关部门及鹤洲新区（筹）在保税区、洪湾等区域，依托已有的保税物流园区等设施，为输入横琴粤澳深度合作区的货物集散转运提供必要平台，保证合作区封关运作后物流顺畅。

保障横琴粤澳深度合作区特殊物品运输需求。横琴粤澳深度合作区所需的油品、化学品等特殊物资及所涉及特种车辆，需在进入横琴粤澳深度合作区前进行检查，以消除安全隐患。建议市政府与横琴粤澳深度合作区协商选择合适的场地建设专用设施和场所，以对进入横琴粤澳深度合作区的特种车辆及有关物资进行安全检查。同时，为支持服务合作区应急抢险救灾，研究在合作区外规划建设有关场所，储备和停靠相关的救灾抢险物资、专用车辆等，以便在合作区出现险情灾情时及时提供救援。

协同横琴粤澳深度合作区强化监管与执法合作。横琴粤澳深度合作区正式封关运作后，“二线”通道及环岛沿线将成为打击走私的一线。合作区反走私工作及对“二线”通道的监管，在海关主抓的同时，需要市公安机关和执法部门的协同配合。建议市公安执法部门与合作区执委会、省横琴办加强沟通协作，建立联合打击走私的合作机制，共同打击走私。

建议二：

用好珠海经济特区立法权，积极为横琴粤澳深度合作区提供有力的法治保障。

建议珠海市围绕年度立法计划，加快推进有关条例的立法进程，配合开展相关立法项目的调研工作，提前做好有关前期调研和论证，为下一步启动正式立法审议工作奠定基础。

（中共珠海市委统战部供图）

（原标题《民建珠海市委会建议： 积极配合横琴粤澳深度合作区落实“分线 管理”政策 协助加快建成“二线”通道》）

见习编辑 秦涵 审读 刘春生 审核 范锦桦 许家宜