护林员在主要进山路口设卡设哨、巡查，严防火种进山。

国家级自然保护区鼎湖山。     西江日报记者  梁小明  摄

重峦叠嶂，林海莽莽。肇庆坐拥鼎湖山国家级自然保护区、烂柯山省级自然保护区、羚羊峡古栈道森林公园、北岭山森林公园等多个国家级、省级森林公园——绿色是肇庆城乡发展的永久底色。全市森林覆盖率达70.73%，是广东省当之无愧的林业大市。有鉴于此，森林防火，责重于泰山，尤其进入每年的10月到次年4月特别防护期，风高物燥，森林防灭火形势十分严峻。

党的十八大以来，肇庆市委、市政府高度重视森林防灭火工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把保护森林生态安全作为生态文明建设的重要举措，始终把绿色作为肇庆的底色，坚持生态优先发展战略，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，部署落实《肇庆市“十三五”林业发展规划》和《肇庆市森林防火规划（2018-2025年）》。坚持“预防为主、积极消灭”的方针，在总结多年来森林防灭火经验的基础上，经过充分的调查研究，在全省创造性地作出建设森林防灭火“预防阻隔、预警监测、指挥扑救”的三大体系重大决策，以此来攻克预防和扑救森林火灾这一难题。

这一体系的内涵是：第一是立足于“防”，根据习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持“防范胜于救灾”这一基本理论，通过人防、物防、技防多措并举，筑起第一道防线；第二是立足于“早”，森林火灾发现要早、报告要早，为接下来的森林火灾扑救争取足够时间；第三是立足于“快”，通过快速出动、快速处置，把山火消灭在初发状态。

生物防火林带阻隔山火蔓延

预防阻隔综合防护是这一体系的“盾牌”。肇庆已建成的生物防火林带约1.23万公里的防火“万里长城”，并与林区道路、扑火通道、河流等各类天然隔离带相互打通，相连形成闭合的林火阻隔系统，其中，大面积纯松林、重点火险区、火灾多发区，达到每800-1000亩就开设闭合阻隔系统的基本要求。一旦发生山火，扑火队员以林火阻隔带为依托，有效阻隔火势向着纵深发展，将火势控制在闭环系统内部，防止火势失控蔓延造成更大损失。据广东省森林防火专家组成员、肇庆市应急管理局火灾防治管理科科长许灿光回忆，2019年12月5日，佛山市高明区荷村街道凌云山荫岗水库附近发生山火，当时超过6级的大风如火上浇油，导致凌云山多次出现飞火引燃西边，形成南、北、西、东四条火线，大片山林沦为火场，邻近的肇庆市几十万亩的林地危在旦夕。所幸，从高要回龙镇刘村到军屯石场，15公里的生物防火林带挡住了熊熊山火，在火灾扑救的五日四夜里牢牢守住了全市防线。

据悉，在生物防火林带建设过程中，还需要通过对辖区内的疏残林，以松、杉为主的残次林，实施林分改造，营造抗火能力较强的阔叶树种为主的混交林，提高森林自身的抗火能力。

不得不提的是，在林场里，有一个角色特别重要——护林员。一片山林的安全，重任几乎都在压在他们身上，包括森林防火宣传、木材盗伐巡护、野生动物盗猎巡护、环境污染巡护、病虫害防治检查、森林资源调查协助、伐木工作等等。目前，全市聘请了专职护林员约3500人，全数配备能够实时记录轨迹的护林员北斗巡护终端，全部落实山头地块、林班小班的管护责任，实行网格化管理，并通过固定宣传牌，各种宣传工具进行大张旗鼓的宣传教育，提高全民防火意识，重点时段、重要节假日，在主要进山路口设卡设哨，严防火种进山。

立体式预警监测体系布防火情

依托科技，三大体系中还构建了立体式预警监测体系，通过地、天、空立体式监测林区，在林区织就起一张严密的监控网，一旦有烟火，立刻发现，立即通知最近的专业队伍前往处置，将火灾消灭在初发和萌芽状态。

“地”指的是人工火情监测网，通过护林员巡查监测，瞭望台（塔）固定监测，森林防火督查员流动监测等，严查进山人员和车辆，及时发现了制止违规用火，发现火情第一时间上报。“天”指的是卫星林火热点监测，利用国家林火卫星和气象卫星，实现快速监测准确定点、查实反馈。“空”则是指航空监测，利用民航和省航空护林站飞机（含无人机和直升机）监测，发现火情，及时通报。据统计，当前肇庆市应急、林业、公安等部门有120多台各类无人机可用于森林火灾巡查，分布在各县（市、区）的林场和乡镇。另外，目前肇庆市还在重要火险区安装了187个智能识别视频监测设备实时监控，通过安排专人负责监测，发现火情或违规用火第一时间派人处置。

上述立体式预警检测体系均实现与森林火警12119、消防119、公安110等报警电话联动，110、119报警台接到森林火灾报警电话，第一时间接入通知森林防火总值班室，及时报告，快速处置。

扑救体系全时应备随时应战

一支准军事化管理的森林消防专业队伍，是三大体系的“压舱石”。为了解决扑救森林火灾“最后一公里”难题，肇庆市总结出专业化的队伍、精良的装备、科学有效的指挥是高效快速处置森林火灾的三大要素，并以此为理论基础，加大投入，全力构建森林火灾快速高效指挥扑救体系。

据统计，全市及各县（市、区）建立专业森林消防队伍，现有森林消防专业队主力军10支，队员550多人；林地面积5万亩以上的重点林业镇建立半专业队伍（年轻干部、老师、公职人员、志愿者），人数5500人；省、市属林场（省2个，市7个）建立扑火应急分队，人数330人；还有分布在广大林区各地的专职护林员和经过培训的义务扑火队员，构成专业队——半专业队——义务扑火队——当地群众四级扑救力量组成的扑火队伍。通过加强业务培训和技战术演练，确保全市的森林消防队伍具备跨区大范围调动，全天候作战，多兵种配合，多机具混合使用的能力，具有较高的技战术水平和较强的战斗力，成为快速高效处置森林火灾的有力保障。

专业的火灾扑救装备让森林消防队伍“如虎添翼”。目前，全市建有国家级物资储备库1个、省级3个、市级1个，配备了一批较先进的现代化装备，包括指挥车、运兵车、水罐车、远程高压水泵、风力灭火机、油锯、割灌机等，建立肇庆（封开）航空护林基地，可供两架M-26直升机可同时起降。

近年来肇庆市森林防火最成功的经验之一，是加强互联互防，通过制定区域性的联防机制，实现森林防火资源共享。通过成立肇庆市中心区森林防火联防区，一旦中心区某地发生山火，即迅速调集周边的扑火力量投入扑救，特别强调早期用重兵的原则，在山火初发时，迅速调动200-300人的专业队伍，集中优势兵力，实现“打早、打小、打了”。

一旦发生山火，市及各县（市、区）由政府一把手担任指挥长，并实行现场指挥官制度，根据《肇庆市森林火灾应急预案》而制订相应的指挥扑救系统流程，一旦启动预案，财政、应急、卫生、公安交警、交通、民政等相关部门以及有关人员立即进入战备状态，按流程实施，高效有序。市、县两级成立森林防火专家组，培养一批经验丰富，熟识当地林情社情和周边环境的火线指挥员，做到由现场指挥官统一指挥，防火专家到场协助，火线指挥员火场指挥，森林消防专业队冲锋在前，当地群众（民工）押后清理火场。

路漫漫其修远兮，经过十年不懈努力，现在全市森林防灭火“三大体系”已初步构建完成，并在森林火灾预防和扑救中发挥了重要作用。据不完全统计，从2013年至2021年，全市共投入建设资金约2.1亿元，一张蓝图干到底，并分步分年度实施，循序渐进，久久为功。近几年来，全市森林火灾发生率和受害率均控制在较低水平，受害森林面积及造成的经济损失逐年下降，实现了“有火不成大灾，不发生重特大森林火灾和人员安全事故”的防火工作目标，森林防灭火工作取得显著成效。接下来，市森林防灭火指挥部办公室、市应急管理局将继续统筹抓好“三大体系”建设，不断优化、升级、完善体系布局和功能，为实现森林防灭火工作常态化管理打下坚实基础，为书写高质量绿色答卷，筑牢大湾区绿色生态屏障作出卓越贡献。

（原题《肇庆打造“预防、预警、扑救”三大体系 筑牢防火“长城”守护生态家园》）