图片来自广州市人民政府网

近日，广东省广州市人民政府办公厅和佛山市人民政府办公室联合印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（下称“规划”）。规划提出，广佛将着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。这是自2009年两市正式提出“同城化”以来，“广佛同城化”迎来的全域升级。一个高水平共建的广佛高质量发展融合试验区，三条内接外联、各有侧重的发展轴，一条资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环，将共同推动广佛同城朝着更加纵深、更加立体、更有层次的全域同城目标迈进，并为粤港澳大湾区打造新的增长点提供有力支撑。

新联动

广佛优势互补 联手织出“产业协作网”

顺德科技企业众多。

科研在广州，创业或孵化在佛山。近年来，依托产业互补，“广州创新大脑”与“佛山孵化中心”频频联动，广佛两地间织出“产业协作网”。

“广佛同城，是真真切切的同城。”华南理工大学教授、华运通达（广东）道路科技有限公司董事长虞将苗感慨道。2018年，基于广佛“政校合作”的探索，华南理工大学国家大学科技园顺德创新园（以下简称“华工顺德创新园”）正式落地顺德陈村。依托当时高校科研成果转化政策，虞将苗从科学家转变成一名企业家。得益于广佛城市密切往来和产业频繁互动，在广佛“政校合作”的机遇之下，虞将苗选择将事业安在佛山。

作为一名广佛科创“候鸟”，虞将苗深刻感受到广佛同城化带来的便捷。经过三年多的发展，他所创办的公司营收已超1.16亿元，目前还通过工信部遴选，有望成为国家级专精特新“小巨人”企业。不仅如此，该公司还接连斩获白云国际机场、广澳高速、天河CBD、佛山一环西拓工程等200余个大型项目。

如今，华南理工大学国家大学科技园顺德创新园已成为广佛科技创新协同发展的“样本”之一，该园在园企业数量超过60家。而这些企业中，绝大多数来自华南理工大学这一“广州创新大脑”，它们在佛山的产业土壤“滋养”之下茁壮成长。毗邻“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”这一先导区，顺德北部或将率先打开广佛产业协作的融合面、延展面。

广佛两地产业协作趋势日渐明显。例如，在先进制造业上，几大国内机器人骨干企业“落子”三龙湾。当前，全国每卖出11台机器人，就有一台是“佛山制造”，有效支撑广佛两地制造业产业升级，并携手广州机器人产业打造千亿级生态。

广州也将持续健全广佛全域同城化合作机制，加快两市接合片区同城化进程。广州市发改委介绍，广佛将重点打造优势互补的世界级产业集群。两座城市将聚力在汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等领域合作取得突破，形成基于产业链分工的产业协同发展格局。广州将加强生产性服务业对佛山制造业的支撑，依托广州会展、物流、研发以及专业服务业，为佛山企业提供优质便捷的服务。

广州南站。广州日报全媒体记者 苏俊杰 摄

新声音

投资创业者相中“选一城享两城”的同城红利

沿着汉溪大道，一路进入广州南站地区核心区的发现广场，站在高楼往西远眺，是横跨中国最大最繁忙的铁路客运枢纽之一的广州南站，其东侧是广州南站商务区，在这里，新鸿基广州环球贸易广场、新世界国际学校、南站新城万科中心等大型项目接连落户，累计投资额超500亿元。继续西眺，陈村水道对岸，佛山三龙湾已是高楼林立，一幅现代都市画卷徐徐展开。

这里，地处广佛高质量发展融合试验区“广州南站-佛山三龙湾-荔湾海龙”先导区。番禺区发改局相关负责人介绍，建设先导区是广佛两市落实粤港澳大湾区发展战略、共建广佛高质量发展融合试验区的重要举措，旨在打造广佛高质量发展融合新极核。番禺区正携手佛山市顺德区共建广佛同城化合作示范区，同时与佛山市南海区建立广佛全域同城化战略合作关系，重点围绕区域规划对接、交通网络互联、文化旅游合作、公共服务互通等领域深入开展广佛同城建设。而在与广州南站仅一河之隔的三龙湾南海片区内，广东首批4家省实验室之一的季华实验室已形成了一支“以院士专家为核心、高端领军人才为骨干”的人才队伍，沉淀了一批自主可控的核心技术。一大批科创龙头企业项目相继落户，其中三龙湾科技城·中央科创区正成为佛山融入广深港澳科技创新走廊、辐射粤港澳大湾区的创新策源地。

季华实验室

今年3月底，港科大科技成果转化中心在三龙湾南海片区揭牌。“这里与广州南站非常近，香港坐高铁过来只要45分钟，一天内能来回。”港科大科技成果转化中心运营经理梁婷婷介绍，随着港科大(广州)校区开学，港科大科技成果转化中心将加强与港科大(广州)互动，推动港科大的科技成果市场化。

经历了10多年的同城化发展，对于投资者和创业者来说，中部核心发展轴上的广佛各区具备着极具吸引力的“双城优势”。他们因轨道、枢纽、路网的高效融合，不分你我，快速通达；另一方面，佛山传统制造业的雄厚基础以及丰富的广州科创资源和区域大枢纽的辐射力，在高度同城化背景下，使投资者和创业者实现“选一城，享双城”的同城红利。

佛山地铁二号线的开通拉近了两地距离。

新样本

依托生态文旅产业 开创广佛北部新融合

三水和花都，同属于本次规划中的北部绿色发展轴，两地合作源远流长，互动频繁。2015年10月，广州市花都区与佛山市三水区签署《共建广佛同城化合作示范区框架协议》（以下简称“框架协议”），提出在区域规划融合、基础设施互通、发展平台共建、区域产业协作等方面进行合作。

近年来，三水依托生态优势持续推进理水兴城。今年，三水提出，以南山省级旅游度假区创建、佛山文创古镇为龙头，加大项目倾斜扶持力度，新增一批3A级以上景区，打造更多更具区域影响力的“旅游热点”。生态文旅的创新探索，推动着广佛北部的生态融合和人文往来，吸引着越来越多的广州市民前来三水打卡体验。

在生态融合发展的同时，广佛北部产业经济也有新面貌。汽车制造是三水与花都的共同优势产业。“芦苞处于几家知名整车制造厂地理中心，且有三水区唯一的千亩工业用地，通过发挥大载体、大空间优势，能为佛山新能源汽车产业发展提供更多支持。”芦苞镇相关负责人认为，花都是广州国际航空枢纽所在地，三水是佛北战新产业园的主战场。要用好两地的产业大载体、大空间，大力发展生物医药、新能源汽车等战新产业，建设珠三角北部重要的先进制造业基地，打造北部产业协同联动发展轴。

“三水与花都共建广佛同城化合作示范区，是广佛同城化战略部署的重要组成部分。”佛山市三水区相关负责人表示，合作共赢是大家的共识。未来，三水将聚焦食品饮料、生物医药、新能源汽车三大产业持续发力，通过区域协同发展，积极推动广佛全域同城化。

三龙湾南海片区毗邻广州南站。

发改部门：

求得合作最大公约数 推动广佛多方位融合

“广州和佛山将争取在若干领域先行先试，为全域同城化探索新经验，求得合作最大公约数。”广州市发改委相关负责人告诉记者。

广州将推动两地重大交通枢纽之间的轨道衔接，加快建设广佛环线、广州至广州南联络线、新塘经白云机场至广州北站城际等项目，加强广州站、广州南站、广州北站、佛山西站、白云机场等枢纽设施之间的快速联通。建成运营广佛环城际佛山西站至广州南站段，年内开工建设广佛环城际佛山西站至广州北站段、广州站至广州南联络线，加快推进佛山经广州至东莞城际前期工作。继续加快构建更加紧密的广佛地铁网络，增加广佛间高速衔接通道。

规划出台后，广佛全域同城化将实现新跨越。佛山市发改局相关负责人表示， 规划对于推动广佛商贸融合、科创融合和生态融合三方面，都将发挥重要的推动作用。

在商贸融合方面，规划不仅推动制造业转型升级，还将提升发展现代服务业。佛山将加快构建佛山“益晒你”企业服务体系，加快建设广东自贸试验区佛山联动发展区，深化与广州南沙全面合作，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。

在科创融合方面，广佛将携手开展重点产业关键技术攻关，加强战略创新平台共建共享，推动两地科技基础设施等科技创新资源开放共享，携手打造新型研发机构；其次，两市将围绕主导产业，支持高成长性的科技型中小微企业发展，打造广佛孵化器集群；共建广佛科技创新产业示范区；此外，广佛还将促进科技成果跨区域转化运用。

在生态融合方面，广佛将进一步加强两地各类生态资源的有机链接，共同推动碳排放达峰。“十四五”期间，广佛将深入开展跨界河流水污染防治攻坚，加强环境执法联动，强力推进跨界生态环境整治工作。

【专家观点】

是区域治理的创新

在全国同城化组合中，广佛始终走在前列。作为城市群一体化的试验区，广佛同城起步早、成效显著。中山大学区域开放与合作研究院院长、粤港澳大湾区研究基地主任毛艳华表示，广佛两地文化同根同源、合作源远流长，已经形成了基础设施对接成网，产业协同发展的格局。

“广佛全域同城化归根到底就是区域治理。”毛艳华称，以往的同城，从空间上来讲是局部的，从领域上来讲是先易后难。如今，全域同城化则强调了全领域同城化，不仅包含以前功能性的合作，还拓展到两地的制度创新。他建议，在推动广佛全域同城化过程中，广佛两地政府要更好地界定政府与市场的关系，进行体制机制创新。“市场能够做到的东西，两地政府可以释放一些管理权限，由第三方市场、各种行业协会等来加强对接、协同。”

广州市城市规划勘测设计研究院区域规划设计所副所长冯萱则认为，广佛作为双万亿GDP的城市组合，是“强强联合”的同城化合作典范。过去广佛同城以市场为主导，双方的商贸产业、科创协同已有一定基础，而未来则要以建立统一大市场为引领，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，创新利益共享机制，促进资源共享、发展共享。

【记者观察】

为全域同城照亮前路

2018年底，广佛两市正式签署《深化广佛同城化战略合作框架协议》，广佛开启了全域同城化新征程。这也给更多广佛区域带来了新的发展契机。不过，与拥有超过十年同城化进程的广佛中心区不同，一些区域在同城化发展上并没有丰富的经验，同城化发展之路仍在不断探索中。规划所提出“一区、三轴、一环”，为这些区域接下来的同城化发展明晰了定位，指明了路子，成为广佛更多区域实现全域同城的“启明灯”。

三条发展轴，不仅是广佛同城的三大方向，更是广佛全域同城化所带来的三大亮点。在这些发展轴上，广佛不同的区域，都能充分发挥自身的优势，彼此形成互动联系，共同助力区域融合发展，进一步实现产业、经济、人文、生态、资源上的全域共建、共享和共融。

文/广州日报全媒体记者黄子宁、黄健源、高敏华、刘鹏飞、李传智、申卉

图/广州日报全媒体记者陈枫(署名除外)

（原题《广佛共展美丽卷“轴”：两地同城化将向全域升级》）