专家分享城市治理、安全应急产业发展的经验和趋势。周华东 摄

在2022首届应急管理与未来城市峰会暨中国产业互联网（江门）峰会开幕式上，中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中，中央党校原副校长赵长茂，中国工程院院士余少华、柴天佑、岳清瑞，中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授祁越等6位专家和企业家们欢聚一堂，分享城市治理、应急产业发展的经验和趋势，探讨新时代背景下，未来城市应急管理之道，推动城市治理现代化和安全应急产业更好造福社会、造福人民。

治理体系需与时俱进

数字经济潮流势不可挡，治理体系需与时俱进。

“党的十八大以来，数字经济成为我国经济发展中增长速度最快、创新最活跃、影响最广泛的领域。可以说，数字经济发展已经达到了新水平。”在主旨论坛上，赵长茂通过一组组数据，论证我国数字经济发展进入新阶段。

赵长茂从宏观层面提出，国家治理体系和治理能力，必须适应数字经济发展要求，跟上时代步伐，不断提高现代化水平。

余少华总结了国外应急管理体系经验，介绍了我国利用大数据等技术推动应急管理智能化的发展趋势，并提出打造应急管理智能体，以应对“黑天鹅”“灰犀牛”等。

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“城市安全是国家安全发展观的综合聚集与体现。城市安全代表了总体国家安全观，没有城市安全，也就没有国家安全。”岳清瑞认为。

“发展是第一要务，安全是民生第一要求，保障安全是城市治理第一责任。”李毅中表示。他详细分析了城市建设面临的公共安全新变化新挑战。他指出，数字化、智能化改造提升了生产经营销售全过程全方位的安全水准，应急管理系统全部工作流程数字化提升了效率、快速反应速度。同时，信息化、智能化推进，“控制中枢”潜在安全风险增加，因而要应对数字化给城市安全带来的新挑战，要兴利除弊。

李毅中表示，面对新变化新挑战，保障公共安全，要贯彻落实党和国家“安全发展”理念、战略、方针，完善责任体系，坚持加强各级党政领导机关生产安全和社会安全的监督责任，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全责任落实到企业和所有单位、法人实体。

“发展韧性城市是解决城市灾害脆弱性的根本途径。”岳清瑞表示。在城市安全与韧性的建设上，他提出了4个字：“防、诊、治、应”。其中，“防”指的是灾前的防范预警。“诊”指的是灾前、灾中和灾后的问题诊断和评估。“治”指的是发现了问题，对它及时进行治理和提升。“应”指的是灾害发生时的应急救援。

岳清瑞认为，在韧性城市建设和城市防灾减灾中需要加强科技赋能，防诊治应全方位布局，努力构建天空地一体化的智能监测预警体系，打造应急管理体系，实现城市安全发展。

探索安全应急产业发展新路径

专家们认为，以云计算、大数据、人工智能等为代表的数字化技术为城市安全应急管理提供了新能力和新手段；与此同时，数字产业与应急产业的融合，也对城市在数字时代做好应急管理、发展安全应急产业带来了新机遇。

“发展安全应急产业，有利于国家的应急管理事业和公共安全，有利于企业的市场拓展和产业结构优化，有利于地方政府的社会影响力不断提升。”祁越表示。

李毅中表示，城市要完善应急救援体系，积极发展安全应急产业，将应急体系和安全应急产业纳入城市规划。他建议，安全应急产业是新兴产业，初期尤其要做好市场调研，摆正产业布局。产品涉及各行业，要因地制宜，抓住本地高危重点行业、主要自然灾害、易发突发事件，根据市场细分原则，列出重点产品目录，合理界定产业边界和产品定位，避免过多重复交叉。

江门构建“五维一体”安全应急产业发展格局，也引起专家浓厚兴趣，并对这一“江门路径”寄予厚望。“江门构建‘五维一体’安全应急产业发展格局，非常具有前瞻性，能够看出江门站在战略的高度，站在未来长远的角度去思考问题、谋划问题。接下来我将在江门具体的场景中深入调研。”祁越说。

祁越认为，目前，我国安全应急产业存在“重硬件、轻软件，重产品、轻服务”现象，体系尚未健全，特别是应急教育类、新科技安全类产品稀缺和相对滞后。希望江门在这些领域探索出安全应急产业发展的新路径。

据悉，江门与中国科学院大学签约共建江海智慧安全应急联合实验室，联手打造国内领先的2.0版安全应急产业园。

对此，李毅中给予称赞，并预祝实践成功，为全国树立典范。

祁越认为，未来安全应急产业发展，已经不是应急管理方面的问题，它已上升到了国家安全战略的重要日程。“从某种意义上说，我们要做安全应急产业这个新兴领域的设计者、组织者、建立者和维护者。”他对共建安全应急产业综合示范基地给予厚望。

（原题《“双峰会”共话未来城市应急管理之道 安全应急产业“江门路径”被寄予厚望》）