本期嘉宾    

中央党校（国家行政学院）研究员 胡敏

中山大学岭南学院经济系教授 林江

国家高端智库研究员、著名城市经济专家 宋丁

近日，2022东莞全球招商大会新闻发布会在东莞市会议大厦召开。发布会透露，东莞将在8月26至27日高规格举办2022东莞全球招商大会，届时，东莞将推出首批六个连片地块“挂榜招商”，有望掀起新一轮产业招商热潮。

稳增长、强后劲，项目是支撑，投资是关键。据悉，东莞市政府已出台《东莞市高质量产业招商三年行动计划（2022~2024）》(以下简称“《行动计划》”)，力争三年内全市协议投资突破9000亿元、实际投资突破4500亿元，“十四五”时期，协议投资、实际投资分别突破1.5万亿元、7500亿元。

当前，全国各地招商引资的竞争越来越激烈，东莞如何实现招大引强的新突破？《行动计划》亮点又有哪些？本期“三人行”邀请中央党校（国家行政学院）研究员胡敏，中山大学岭南学院经济系教授林江，国家高端智库研究员、著名城市经济专家宋丁共同探讨。

新思维下实现招大引强新突破

记者：除了提供连片土地外，东莞该如何推动大项目招引？如何实现招大引强的新突破？

胡敏：这个行动计划说得很清晰，东莞在未来三年也就是在“十四五”规划期间，着眼于行业龙头企业、超大产业、特大产业在东莞的入驻投资，在目前各地招商引资激烈竞争中，投资的环境优势变得越来越重要。东莞处于粤港澳大湾区腹地，既有天然的区位优势，又已经具有良好的产业基础和营商环境，在新一轮招商引资中是具有不可替代的地位的。当然，仅仅固守这些优势是不够的，重要的还是要有更加超常规的引资手段、引资规划、引资目标创新。提供连片土地只是基础，还要高起点规划、前瞻性布局新的产业集聚区，眼光放到未来十年二十年，进行产业园区、科技园区、数字园区、生产生活服务区等规划布局，还要创造超一流营商服务环境，要给国内外产业龙头企业一张明晰的未来发展蓝图。同时，还要创新各类资金配套、产业链配套手段。这个计划提出千亿级产业投资基金群和百亿元专项投资基金，是非常必要的，未来只有必要的资金链支撑才能源源不断坚实招大引强项目的后期跟进。

宋丁：实现招大引强的新突破，东莞要树立“湾区思维”，塑造“洼地效应”和“集聚效应”，才能在激烈竞争中脱颖而出。一方面围绕自身优势产业提升招商质量，认真研究自身的主导产业和资源禀赋，不断完善产业链、供应链基础，通过招商引资推动自身优势产业提质升级。另一方面，东莞各镇街在招商引资方面形成一盘棋，要在东莞内部形成“统一大市场”，不仅如此，还要和周边城市进行联动，形成产业良性互动局面。另外，在招商方向方面，要以先进制造业和现代服务业“两业并举”。先进制造业方面，要引进产业链高端项目，推进主导产业之间协同发展，构建产业发展生态，壮大产业集群。而现代服务业要着力引进与主导产业关联度高、与产业链协调性强的生产性服务业项目。

林江：东莞要想把产业招大引强，项目促进扎实有力，首先要把招商引资工作作为推动高质量发展的有效抓手，不遗余力优化投资环境，不断强化招商意识、环境意识和服务意识，增强软环境竞争力，以此增强投资者的信心。其次，招商引资要做到精准有效，进一步梳理东莞自身比较优势和要素禀赋，加强对当前战略性新兴产业发展趋势的研判，精准找到全球产业价值分工链与东莞资源优势最为匹配的环节，让新引进产业能支撑东莞的创新发展与可持续发展。最后，东莞的招商引资要放到“黄金内湾”和“深圳都市圈”的背景下，找准自身在“黄金内湾”和“深圳都市圈”的定位进行产业布局，实现差异化发展。盲目追求项目的“大”和“新”不可取，东莞的优势在于从传统制造业到先进制造业的推动和拉动力，利用自身最大优势招商引资。

挂图招商，直面薄弱环节寻求创新突破

记者：近期，东莞出台《高质量产业招商三年行动计划（2022-2024）》，您认为《行动计划》亮点有哪些？

胡敏：可以用“大、强、全、活”四个字来体现这个计划的亮点。所谓“大”，当然是引入超大特大产业项目；所谓“强”就是注重引入各行业龙头企业。当然，要注意的是，不只是招引制造业龙头，也要包括新兴战略性生产性服务业和生活性服务业的龙头；所谓“全”就是要考虑按照产业链、供应链、创新链、价值链来招商引资，要充分考量未来产业流程的成本尽可能最小化；所谓“活”，就是招商引资政策要有弹性和包容度。应该说，这个三年计划强调的“五个突出”在这几方面都有体现，但还要进一步解放思想，力度可以再大一点。

宋丁：在东莞致力于转型升级的背景下，《行动计划》的出台意义重大，让东莞在推动高质量产业招商方面有了实实在在的抓手。《行动计划》坚持问题导向，就是要有针对性地解决东莞在过往招商中一些痛点和难点，并非是大小项目来者不拒，而是面向东莞在整个产业发展中间的一些薄弱环节和卡脖子领域，通过招商来寻求创新突破。另外，《行动计划》更加突出龙头企业领航立新柱的作用，明确了要招引一批科技含量高、发展前景好、产业带动强的大项目、好项目，助推东莞高质量发展，这也是东莞招商引资积累下来的经验。过往，东莞制造业遍地开花，但缺乏龙头企业引导，目前华为落子松山湖引领了东莞科技、产业的蓬勃发展。

林江：《行动计划》更加突出新兴产业倍增育动能，打造千亿级产业投资基金群，在重点产业领域设立百亿级专项基金，这为重大项目招引落地提供强有力的资金支撑，推动东莞先进制造业加快发展，更加有效发挥财政对项目招引落地的支持作用。另外，东莞编制产业链招商图谱，大力开展“走出去”精准招商，更加注重各方协同联动，充分凝聚招商合力，推动招商引资工作全面提速提质，让重大机遇转化为高质量发展新优势。

建设吸引外资的“强磁场”

记者：在招商方面，东莞将在北京、上海、深圳设立招商联络处，将现有外资奖励政策最高标准提高至1亿元，按实际外资的1%-1.5%分档奖励。东莞为何更加注重招引外商投资？

胡敏：在北京、上海、深圳设立招商联络处当然是必要的，这些特大城市拥有许多大企业的总部基地，也是项目信息的主要集散点，是重要的招商招智窗口。给予政策激励是必要的，但还不是关键所在。要为东莞吸引更多的外资和好项目，在于向各类投资资金“讲好未来东莞的故事”，展示“东莞未来宜居宜创、无限美好的发展前景”。

宋丁：在高质量发展与开放型经济体系越发重要的今天，外资龙头企业备受追逐。外资是拉动东莞经济发展的一股重要力量，对东莞整体产业结构具有提升作用，一方面能促进市场的竞争力提高，另一方面也能发挥招商引资的示范效应。因此，东莞要聚焦行业龙头外资企业等优质外商资源，坚持引资、引技、引智与拓增量、稳存量、提质量相结合，着力引进一批产业带动力强、科技含量高、发展效益好的高质量外资项目，积极对外开展投资促进，精准招商。

林江：外商投资增强了东莞经济发展的内外联动，为东莞经济新格局增添了特色。另外，外资企业在促进经济增长、推动科技创新、提升城市功能等各个方面都发挥了重要作用。目前，对于东莞来讲，要在改善投资营商环境、提升服务水平等方面采取更多有力、便捷、优质的综合措施，建设吸引外资的“强磁场”，努力打造更加公平透明可预期的投资环境，着力结合优势资源和产业结构，扩大引资规模、提升引资质量，主动推介东莞核心竞争力，吸引更多国际企业、跨国投资和新技术、新产品、新服务选择东莞、投资东莞。另外，东莞要着重考虑这些相对先进的产业项目落地后，与本土经济的联动性，用好自身中小企业产业链配套强的优势特点，鼓励东莞中小民营企业参与融入大企业大项目的产业链和供应链中，以“链主”思维布局，形成大中小企业联动融通发展格局。

（原标题：《三人行 | 2022东莞全球招商大会将于近日召开，专家建言东莞高质量招商引资》）

实习编辑 陈向欢 刘春生 审核 张雪松