广州、佛山地处珠江三角洲核心区域，地域相连、人缘相亲，经济社会发展联系紧密，合作源远流长，自2009年两市正式签署战略合作协议以来，经济社会各领域合作不断深入，同城化工作一直走在全国前列。

近日，广佛两市共同编制《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（下称《发展规划》），推动广佛全域同城化走向纵深，再上新台阶。《发展规划》明确了到2025年的同城化发展目标，并提出着力打造“一区、三轴、一环”的同城化空间格局。

到2025年

广佛地区生产总值达到5万亿元左右

根据《发展规划》提出的目标，到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。

到2025年，广佛全域同城化能级量级显著提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，作为广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。综合实力和国际影响力稳步提升，高品质现代化国际化都会区初步形成。

基础设施联通性方面，两地将共同建成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施，构建对接顺畅、便捷高效的同城化交通综合网络。轨道线网、高快速路网更加密集，城际“断头路”基本消除，通行瓶颈位明显减少，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

经济结构方面，创新资源集聚能力、创新策源能力和创新成果转化能力全面增强，研发经费投入强度稳定在3%以上，建成一批国家级实验室、技术中心、科技基础设施。广佛两地共建万亿级产业集群实现新突破，形成若干新支柱产业，数字经济发展走在全国前列。

展望2035年，广佛全域同城化基本实现，城市发展有机融合，功能分区清晰有序，交通往来便捷高效，产业结构协同互补，统一市场深度形成，公共服务趋于均等，综合竞争力和国际影响力迈上新台阶。

“一区三轴一环”

绘就协调均衡的同城化空间格局

立足广佛全域同城化发展现状和最新要求，《发展规划》提出，以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，打造“一区、三轴、一环”的空间格局。

“一区”为南北向的广佛全域同城化引领区：沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区），加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

“三轴”为东西向的广佛全域同城化发展轴。根据发展现状和资源禀赋，依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。

中部核心发展轴自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔，将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，显著提升城市形象、品质、能级，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。

南部新兴发展轴基本走向为佛山三龙湾（包括南海、顺德）—番禺、南沙。该轴线坐拥亚洲最大的高铁站——广州南站，将大力发展枢纽经济（包括总部、消费、专业服务业等），以广州长隆等为载体促进文商旅融合发展，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学（广州）、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。

北部绿色发展轴基本走向为三水—花都—从化—增城。将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区；落实推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区先进经验，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展格局；有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。

“一环”为广佛全域同城化联动发展环，通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。

全面畅通

从“主动脉”到“毛细血管”的无缝对接

基础设施的互联互通是实现广佛全域同城化的“硬支撑”。抢抓交通强国建设机遇，广佛在“十四五”期间统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平，打造布局合理、功能完善、协调配套、高效便捷、城乡共享、支撑有力的现代化基础设施网络体系。

根据《发展规划》，将持续提升广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、佛山西站、广州港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性，加快推动珠三角枢纽（广州新）机场建设，高标准打造畅通广佛、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络。

其中在国际航空枢纽建设方面，在建成白云国际机场三期扩建工程、加快建设白云机场T3交通枢纽的同时，还明确要建设珠三角枢纽（广州新）机场及周边路网、轨道等综合交通配套设施，围绕机场打造综合交通集疏运体系，逐步构建以航空功能为主的空铁综合型交通枢纽，推动实现与白云国际机场的高铁互联。

在道路交通领域，“十四五”期间将增强佛山与广州华南公路主枢纽的联系，构建内联外通的综合道路网络，实现两市从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通和无缝对接。城市间的道路对接将重点打通“断头路”和拓宽“瓶颈路”，并预留两市规划道路过江通道，加快实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城区的通勤。

融通创新

形成“广州创新大脑+佛山转化中心”格局

广州高校和科研院所众多、创新资源集聚，佛山制造业发达、创新需求巨大。依托两地间的互补优势，《发展规划》明确，将在“十四五”期间推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。

在创新平台载体上，高标准建设广州“一区三城”（广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城）和佛山“一区一园一城”（佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城），依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。

聚焦人才培育，广佛还将共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养；互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。

强强联合

共建4个万亿级产业集群

《发展规划》强调，广佛要坚持产业第一、制造业立市，巩固壮大实体经济根基，强化产业链稳链补链强链延链控链协同联动，共同打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

两地将强强联合，深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展，切实引导支持相关龙头企业加强合作，实施产业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。

为促进数字经济与实体经济深度融合，广佛还将推进数字产业化和产业数字化，鼓励开展数字化流程再造、智能化转型、服务型制造等，不断丰富数字经济应用场景，培育壮大在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式。

在轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等广佛优势产业，将推动其加快发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业出新出彩，建设具有全球影响力的现代服务经济中心。

清除壁垒

探索户籍准入年限同城化累计互认

广佛全域同城化将以打破地域分割、清除市场壁垒为重点，加快废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

“十四五”时期，两地将以广州建设国家营商环境创新试点城市为契机，加快构建佛山“益晒你”企业服务体系，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。

为促进要素自由有序流动，两地还将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。

以均衡普惠、整体提升、区域共享为导向，“十四五”时期还将进一步提升广佛两地的基本公共服务供给水平，强化社会保障、社会治理一体化发展，更好满足广佛人民对美好生活的向往。

教育方面，统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。

医疗方面，扩大广州优质医疗资源供给，推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，提升佛山医疗资源供给能级；继续支持两地高等级医院互设分支机构，推动两市医疗单位通过托管、远程协作、技术合作等模式开展共建，鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。

此外，还将建立广佛人口基础信息共享机制，推动流动人口IC卡互认互通。适应“广佛候鸟”规模扩大趋势，充分考虑其工作生活需求，创新完善非户籍常住人口融入机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

（原标题《广佛全域同城化“十四五”规划出炉！到2025年广佛GDP将达5万亿》）

见习编辑 陈丽玲 审读 吴剑林 审核 范锦桦