记者今日（10日）从高明区财政局获悉，自2020年该局打破“乡财县管”或“一级政府一级财政”的有限适用性，创新融合、探索构建了“统筹基本保障+放权经济发展”的区镇财政管理模式，运行3年至今，基层活力得到有效激活，区域整体经济效益与社会效益显现。

据介绍，高明区财政局主要从三方面进行财政管理体制创新融合。首先是聚焦“顶层设计”。该局建立与区镇两级事权划分相适应的收入分配机制，在保持乡镇财政独立的基础上，加大统筹力度，确保镇级基本运作，足额及时保障“三保”支出，促使镇级放下运作包袱集中精力谋发展。2020年及2022年先后牵头制定了《佛山市高明区2020-2022年镇级财政管理体制实施方案》《佛山市高明区区镇财政管理体制实施方案》报区政府审核印发，以制度化框架为基层财政运行保驾护航。

总投资50亿元的国际现代智造产业基地项目，目前正在开展厂房主体框架结构施工。通讯员供图

同时，该局坚持“量体裁衣”。目前，我国的税收制度架构是固定统一的，针对同一个税种中央、省、地方三级分成比例一致。区别于其他地区对管辖基层所采取的“统一收入分配比例+财力转移补助”方式，高明区财政管理体制紧密结合各镇街的发展情况，首试采用差异化的财政收入分配制度，适当扶持经济基础较薄弱的镇，从源头上保障区域的公共服务均等化，有利于实现全区各镇协同发展的战略。

区财政局不断加大对教育事业的资金支持，大力支持全区教育龙头发展，更好地发挥名校品牌辐射带动作用。图为高明一中实验学校项目。通讯员供图

最后则是兼顾“强基造血”。高明区新的区镇财政体制中，是在保障发展底线的基础上，综合考核镇级财政收入完成情况，以“正向激励、反向惩罚”等奖惩组合措施激发镇级抓经济、抓招商引资、抓产业发展的积极性。

该体制运行3年以来，基层活力得到有效激活，区域整体经济效益与社会效益显现。据区财政局统计数据，实施税收激励后，2021年高明区地方留成税收为29.33亿元，较2016年的19.3亿元年均增长率达到8.73%，在佛山市五区中排名靠前。

高明财政局积极筹措资金，全面推进高明区医疗机构在诊疗水平、管理制度、学科建设等方面的发展。图为高明区人民医院利用5G技术，连线佛山市第一人民医院的泌尿外科专家共同探讨最佳诊疗方案。通讯员供图

得益于该体制的运行，高明区基本民生需求也得到充分有效保障。例如，镇级的教育基建由区级统筹后，近年已建好的新城一小、一中实验学校以及正在推进建设的其他教育项目，均在区级大力统筹资金资源的下得到顺利开展；2020年至今，区级每年拨付4550万元用于保障6间镇级基层卫生院的运作，持续推动了医疗卫生工作下移和资源下沉等。

（原标题《佛山高明：创新构建财区镇财政管理模式，全面激发基层内生动力》）