“在当今世界百年未有之大变局加速演进、国际环境错综复杂的大背景下，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下称《意见》）意义重大。”6月6日，国家发改委区域战略中心研究室主任刘保奎接受深圳特区报驻京记者采访时表示，《意见》提出培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，将提升深圳现代产业体系竞争力，支撑深圳成为全球制造业高质量发展标杆城市，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

刘保奎认为，《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于制造强国重要论述，全面落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，提出了发展壮大战略性新兴产业集群应遵循的基本原则，对于有关部门、社会各界准确把握《意见》要求给出了准确权威阐释。

刘保奎说，这一《意见》出台有利于深圳把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，前瞻布局未来产业，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，引领全省乃至全国高质量发展。他具体分析指出，深圳拥有雄厚的制造业和战略性新兴产业基础，规上工业总产值连续3年位居全国城市首位，4个集群入选国家先进制造业集群，3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。《意见》提出了深圳当前和今后一个时期重点发展的20个战略性新兴产业集群、8个未来产业重点发展方向，并提出了具体保障措施，包括“六个一”工作体系、产业空间保障体系、市场主体培育体系、财政金融支持体系、创新支撑体系、市区联动推进体系等。他表示，《意见》出台的有关举措，可以有效化解实体经济发展困难，提升产业链供应链韧性，对于增强深圳实体经济发展后劲，推动稳增长、稳就业、稳市场主体意义重大。

他认为，《意见》出台有助于深圳抢占发展先机。“近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效，形成了不少宝贵经验。”他说，广东省第十三次党代会提出，聚力推进高水平科技自立自强，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。深圳拥有创新生态、创新平台优势和产业优势，《意见》提出培育半导体与集成电路、工业母机、生物医药、海洋等若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，“一群一策”推动产业集群建设，抢占未来产业发展先机，有助于深圳为全省打造具有全球影响力的科技和产业创新高地作出更大贡献，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

“总体上看，《意见》提出的20个重点培育的战略性新兴产业集群，都是深圳具有坚实发展基础和竞争优势的领域。”刘保奎说，将使增加值千亿级产业集群发展优势更加凸显，合成生物、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。他建议，要重点突出发展前沿未来产业，打造若干具备良好前景的未来产业集群，培育本土领军企业和具有主导地位、国际竞争力的自主知名品牌，提升产业链、供应链的竞争力和抗风险能力，形成竞争新优势。

刘保奎认为，《意见》具有很强的针对性。“《意见》明确提出了发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业过程中应遵循的4项基本原则，包括坚持市场主导、政府引导，坚持自立自强、创新引领，坚持系统推进、重点突破，坚持因地制宜、分类施策。”他表示，这充分体现了问题导向、系统思维、分类施策等科学的思维方式和工作方法。他特别举例说，《意见》强调把市场主导放在突出位置，坚持市场主导和政府引导相结合，这有利于处理好政府和市场的关系，可以有效防止和避免在产业集群培育过程中的市场失灵、政府缺位或越位等，有助于推进有为政府和有效市场相结合，发挥中国特色社会主义制度的综合优势，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。

刘保奎最后建议，深圳应强化原始创新和颠覆性技术创新，加强前沿技术研发，加大“卡脖子”技术和关键核心技术攻关力度，这对于从长远上破解产业发展中的突出短板，增强我国产业安全和经济韧性，具有十分重要的意义。

（深圳特区报北京6月6日电）

（原标题《国家发展改革委区域战略中心研究室主任刘保奎：前瞻布局 系统推进 重点突破》）