南海之滨，风劲潮涌，法治先行，深圳示范。

2021年5月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》（以下简称《意见》），提出深圳应“经过五到十年不懈努力，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社会，努力打造成为新时代中国特色社会主义法治城市典范”。

围绕《意见》提出的“七个率先”目标，深圳步履铿锵制定实施方案，部署了266项具体任务，其中有123项对于全国有示范意义或属于首创，占比47%。

深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。如今，走在建设中国特色社会主义法治先行示范城市征程的深圳，城市蓝图再添一抹法治底色。

抢抓城市法治建设史上又一重要里程碑机遇，深圳正奋力打造中国特色社会主义法治窗口和名片，蹄疾步稳，勇毅笃行。

筑牢法治之基

全国首创性法规频出

法治政府“领跑在前”

法者，治之端也。

深圳在立法领域亮点频出，探索法治政府建设创新机制，用敢为人先的勇气，筑牢了城市的法治基础。

深圳立法先行，用立法为法治建设提供稳定支撑,并编制发布全国首个立法协商工作地方标准。

社会信息化的步伐不断加快，网络与经济社会深度融合，信息安全保障，成为市民群众关切的问题。深圳如何以法治保障群众个人隐私？

2021年7月，深圳出台全国首部数据领域综合性地方性法规，率先在立法中探索“数据权益”，强化个人数据保护，推动公共数据开放利用，规范“数据交易”行为，确立数据领域公益诉讼制度。

绿色理念与社会经济发展同频共振，受到越来越多的关注，“十四五”期间我国更是迎来碳达峰的关键期、窗口期。深圳如何以法治保障城市在碳达峰、碳中和方面走在全国前列？

2021年9月，全国首个生态环境保护全链条立法——《深圳经济特区生态环境保护条例》于深圳正式实施，授权市政府制定严于国家标准的生态环保强制性地方标准，创新生态保护和修复机制。率先对应对气候变化作出规定，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，创新生态保护与修复制度，为生态环境保护提供有力法治保障。

2022年，深圳还出台《深圳经济特区绿色建筑条例》，首次将工业和民用建筑一并纳入立法调整范围，并创新性规定了建筑领域碳排放控制目标和重点碳排放建筑名录。在国家提出双碳目标以及城乡建设绿色发展的大背景下，深圳充分发挥特区立法权的优势，率先构建推动绿色建筑高质量发展的法律制度。深圳把为民众守住绿水青山的诺言，写在了城市的每一个角落。

用法治政府护航城市发展，深圳法治政府建设“领跑在前”。

当前，世界上一些市场经济比较成熟的国家和地区都建立了个人破产制度，世界银行亦将“办理破产”情况作为营商环境评价体系的一级考核指标。2021年3月1日，国内首个专门破产事务管理机构——深圳市破产事务管理署正式挂牌运作，率先构建起“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的现代破产办理体系。深圳对标国际先进经验，设立破产事务管理署，为粤港澳大湾区机制规则衔接、破产跨境协作打下坚实基础。

在建设法治政府的过程中，深圳还进行了众多的探索与先行示范。规范行政执法行为，探索场景式执法培训模式，全面提升执法人员执法能力；加强行政权力监督，率先探索行政违法行为法律监督，开展行政拘留以及查封、扣押、冻结等行政行为专项监督；“小错免罚”包容柔性执法经验得到国家发改委认可并在全国推广......一项项推动法治政府建设的改革措施，将法治触角延伸到城市末端。

积蓄法治之力

改革疏通纠纷“肠阻梗”

司法公正提质效

法令行，则国治。

深圳充分发挥勇于改革创新的城市特质，在司法改革中率先探索，城市司法公信力和服务效能显著提升。

“没想到12亿的纠纷，居然如此专业高效地解决了！”拿到深圳中院出具的司法确认裁定时，某公司代理人和七方当事人颇为感慨。

过去，调解员做完一场调解，调解当事人可能事后反悔，让各方努力功亏一篑。如今通过在线司法确认，实现了调解成果当场固定、法律文书当场送达，保证调解结果有了法律保护，既减轻了诉讼审判的压力，也让市民邻里纠纷更快得到化解。

民事诉讼程序繁简分流改革只是深圳打造司法便民的一个缩影，除了深化司法体制综合配套改革，深圳过去一年还强化司法制约监督、扎实推进司法质效全面提升。

出台《深圳市健全完善执法司法制约监督机制若干措施》，有针对性地补短板、强弱项、堵漏洞；强化全周期审判监督管理，将办案过程关键流程节点和时限要求嵌入办案系统，对利益输送等问题实施动态监测；建立侦查机关办理重大疑难案件听取检察机关建议机制，在全省率先实现“侦查监督与协作配合办公室”全覆盖......权力被关在了笼子里，执法被带到了阳光下。

与此同时，深圳在全国率先制定被性侵未成年人精准保护地方标准，贯彻少捕慎诉慎羁押刑事司法政策，不捕率居全省第一；探索生态环境损害赔偿替代性修复模式，推动形成生态环境资源保护执法司法联动新格局......城市司法文明与司法公信进一步提升。

司法改革的法治之力，还贯穿在深圳的矛盾纠纷处理机制当中。

作为改革开放的前沿阵地，深圳经济发展迅速，矛盾纠纷呈现类型多样、主体多元、内容复合、专业性强等特点。

2022年5月1日，《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》正式施行。规定人民政府及其有关部门应当加强基层治理，促进多元化解矛盾纠纷资源向基层倾斜，充分依靠基层自治，发挥公共法律服务机构的作用，从源头上预防化解各类矛盾纠纷，依法引导通过非诉方化解矛盾纠纷。

2021年，深圳率先出台“无讼”社区创建标准，并在全市设立7个诉源治理非诉解纷试点单位，福田区法院在梅林街道立全市首家诉源治理非诉解纷中心，由法院、街道党工委、社会调解组织、法律援助机构、公证处等单位派员入驻中心，与商业协会、辖区企业推行“调解为先”计划，实现矛盾纠纷“一站式”处理，“一揽子”解决。

2021年5月，近百位家长与某培训中心因退课时费产生纠纷，请求法院协助处理。福田区法院将双方引导至诉源治理非诉解纷中心，委派常驻中心的特邀调解员开展诉前调解，促使家长与培训机构双方当事人同意由分期退还剩余课时费用，并向法院申请司法确认，该批案件在一天内完成调解与司法确认。

弘扬法治之善

基层善治守社会安稳

城市走出治理“新路”

为之于未有，治之于未乱。

深圳积极回应社会公众关切，弘扬法治之善，增进人民群众幸福感与安全感，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

群众遇到难题怎么办？2021年7月，深圳市公安局以“局长信箱接诉即办”为切入口和主渠道，推动建立执法监督中心，全面整合法制、督察、信访等监督力量，聚焦急难愁盼问题，切实为民办实事、解难事。

“衷心感谢政府，让你们费心了，居住证己成功签办。”张先生经营的花店此前因疫情社保停缴了，导致员工的居住证无法签注，小孩没法报名上学。2022年4月7日，他向深圳市公安局“局长信箱接诉即办”写信求助，员工居住证当天就办理成功。

社区遇到难题怎么解决？以龙岭社区为例，作为深圳众多城中村中的典型，0.33平方公里的弹丸之地，外来人口众多，“握手楼”鳞次栉比、巷道狭窄局促，社区治理难度高。

为了让社区的环境好起来，龙岭社区以社区党组织为主渠道，落实资源统筹整合下沉，全面推行“支部建在小区上”，激活基层党建“神经末梢”，打通了一贯到底的引领社会治理“动力主轴”。

加之居民议事会、民情恳谈会等社区议事协商平台，居民老年协会、书法协会、妈妈联合会等社区社会组织的治理引入，以党政一体、政社合一、社企联动、居民合作的方式，打造出了基层社会治理的共建共治共享品牌，社区居民居住幸福感更强。

除了打造“龙岭花开”的社区治理模版，深圳还着力构建覆盖全市、普惠均等、便捷优质的现代公共法律服务体系。

公共法律服务与市民生活息息相关。经过努力，由深圳市司法行政机关主导、社会各部门参与，以公共法律服务实体、热线、网络平台为载体，覆盖全市的公共法律服务体系已经初步形成。

在深圳，市民只需掏出手机，就能通过“法治地图”，查看到身边的公共法律服务信息。目前，深圳已建成市、区（新区）公共法律服务中心11个、街道（办事处）公共法律服务工作站74个、社区公共法律服务工作室704个，已初步形成面向市民群众的覆盖全市的公共法律服务网络。

发布全国首本中英文版公共法律服务地图册，建立首家由市属国有企业设立的公共法律服务平台，成立法律服务援助基金会，推出全国首套中小幼民法典读本......深圳努力打通公共法律服务“最后一公里”，让人民群众切实感受到公共法律服务就在身边。

提升法治之势

对外开放构筑法治高地

携手港澳面向世界

法与时转则治，治与世宜则有功。

深圳以法治拥抱更广阔的世界，构建适应开放型经济的制度规则，提升法律事务对外开放水平。

回顾深圳经济特区的过去可以发现，四十余年来深圳的历史，就是一部对外开放的历史。深圳把对外开放，刻在了城市的基因里面。

在前海绕行一圈，可感受深圳高标准建设前海深港国际法务区的魄力。香港大学（深圳）法学院、粤港澳大湾区司法研究院、司法部法治大数据和智能装备应用研究重点实验室等一批法治机构，在前海扎根落地。全国第一家商事中立评估机构、世界知识产权组织技术与创新支持中心等创新性法治机构，也选择了前海。

2022年1月正式启用的前海深港国际法务区，正加速打造“国际商事争议解决中心”和“国际法律服务中心”，现已有司法、仲裁、调解、法律服务、知识产权保护、国际组织等6大类70余家机构入驻。同时，前海深港合作区还作为合规建设示范城区，为深圳打造“合规城市”建设先行先试，帮助企业防范和抵御海外经营合规风险。

而此前，前海已在全国首创涉港合同可适用香港法律，率先引入港籍陪审员参与审理涉港案件，建立系统完备的域外法律查明机制。“港资企业对融入内地发展，考虑的因素众多，适合的法律环境是我们选择前海的重要原因。”在香港本土发展60年的老牌券商香港胜利证券高级投资经理周武道出“选择标准”。

2022年5月20日，深圳前海合作区人民法院发布《依法适用域外法审判商事案件白皮书（2015.02-2022.04）》，透露受理适用域外法商事案件共125件，涵盖了金融保险、借款理财、跨境贸易、国际货物运输和仓储等多个领域。

前海法院构建的系统域外法查明规则，搭建的“法院依法自主查明+香港地区陪审员和外籍、港澳台地区调解员参与查明+社会化专业力量协助查明”立体化查明模式，有效克服域外法查明困难、途径单一等问题，满足域内外商事主体的司法需求。

深圳对外开放的雄心，还可从打造国际商事争议解决枢纽城市中略窥一二。发布粤港澳仲裁调解联盟联合调解员名册，实现粤港澳大湾区法律专家资源互联互通；深圳国际仲裁院与深圳证券交易所共建全国首家证券仲裁中心，服务资本市场的进一步开放和创新发展；在全国率先建立涉港案件文书转交送达机制，方便当事人解决跨境纠纷。

和谐社会，应该是法治社会。深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市，在用一砖一瓦助力法治广东、法治中国垒起坚实大厦。未来的深圳，定能汇聚起齐心向前的磅礴法治力量，不断迈上新台阶、谱写新篇章！

编辑 李荆荆 审核 刘杰