市民在办理业务中享受“无证明城市”创建带来的便利。

“办这些业务不用再提供证明，太好了！”看到电子屏滚动播放的《博罗县证明材料取消清单》，市民黄小鸿不由得现场仔细读了起来，并为“无证明城市”点赞。

23日，博罗开启全域“无证明”时代。即日起，930个证明事项直接取消，763个证明事项可通过电子证照核验、数据共享、部门间协查、部门自查、当事人告知承诺和其他等六种方式替代办理。当天，该县在县城设主场，在17个镇（街道）设分场，同步开展集中宣传活动，官宣该县在全市率先完成“无证明城市”创建，将各项“减证、免证”的便民举措告知群众和企业。

据悉，创建“无证明城市”是博罗县营商环境综合提升年行动的重点举措之一，是打造县域营商福地关键抓手，也是博罗落实中央、省、市关于“减证便民”决策部署的具体举措，更是进一步深化“放管服”改革，着力破除行政审批和公共服务中的体制机制障碍，最大限度降低市场运行成本的一项大胆探索。作为惠州市“无证明城市”创建的试点，在市委、市政府的高度重视和市司法局、市政数局等相关职能部门的支持帮助下，博罗县先行先试，各职能部门、公共服务机构齐心协力、攻坚克难，率先完成了创建工作。

无证利民

全域推进，坚持法无规定一律取消

创建“无证明城市”是践行以人民为中心发展思想、深化“最多跑一次”改革的具体体现，更是建设人民满意的服务型政府的必然要求。“坚持法无规定一律取消、坚持法有规定无需提交”，这是博罗在“无证明城市”创建中的有力行动。

“等我退休时，办理企业职工基本养老金申领将方便很多。”再过一个月，在企业上班的黄小鸿就可以退休了。昨日，他特地过来窗口咨询办理养老金申领事宜。相比以前，社保缴费证明直接取消，其他证明材料可以电子验证。

企业办事也变得更加方便快捷。博罗县市场监督管理局工作人员介绍，之前，内资有限责任公司因自然人股东死亡后其合法继承人继承股东资格而导致股东变更改动的，除了提交股权合法继承等文件外，还需要提供自然人股东的死亡证明。而今，死亡证明直接取消。“这一举措既便民，又暖心。”

通过对照查阅《博罗县证明材料取消清单》，记者了解到，像这样的证明事项博罗直接取消了930项。例如，事业单位公开招聘考试报名的计划生育证明、失业情况审核证明、食品经营许可证延续的委托书及代理人身份证明……通过“无证明城市”创建，该县直接取消的证明事项占比超过一半，达54.93%。其中，4个部门实现100%直接取消证明，10个部门直接取消证明率达六成以上。“无证利民”有效减轻了群众、企业的负担，解决了广大人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

让群众高兴的还有，博罗创建“无证明城市”并非只是局部的“盆景”，而是全域的“风景”。博罗县司法局负责人介绍，博罗创建“无证明城市”，从一开始就坚持县镇联动、全域推进，县、乡镇（街道）、村（社区）三级统一确定标准、统一部署实施、统一创建时点。截至昨日，全域实现“无证明”，无论是县城、乡镇，还是村（社区），均同享一样的办事效率、办事体验。

数据便民

一次跑完，变“群众跑”为“数据跑”“部门跑”

“无证明”并不等于“零证明”，也不等于“无需证明”。所谓“无证明”，是指不再由群众去承担主要的证明责任，尤其是群众并不掌握和持有的、需要自己去跑腿才能拿到的证明材料。

对于不能直接取消的，该县通过电子证照核验、数据共享、部门间协查、部门自查、当事人告知承诺等方式替代办理，实现提供证明的责任由“百姓之肩”换到“政府之肩”，变“群众跑”为“部门跑”，变“现实跑”为“网上跑”，变“你向我证明”为“我向你证明”，让群众和企业不再为开证明“跑断腿”。

昨日上午，市民谭悦怡到县社会服务中心，办理互联网上网服务营业场所变更项目中的法人变更事宜，感受了一番“无证明城市”带来的便利。她说：“之前要带营业执照、身份证、互联网文化许可证等5份证件，现在带3份就行，营业执照、身份证可通过电子证照查阅。”谭悦怡表示，需要的证明多，要去找、要去办，多跑几次是常有的事。而今，博罗创建“无证明城市”，取消了很多证明或者通过系统核验，省去了多跑几次的麻烦，是便民惠民的大实事。

在公安办事窗口，市民林女士在咨询户口省内市外迁入（投靠配偶）所需要的材料，她计划将其户口从老家中山市迁到博罗。“我的户口本还在老家，刚刚工作人员跟我说只要我手机授权就可以调用。”林女士高兴地说，“这样就省事多了，我不用叫家人特地把户口本寄过来，连身份证、结婚证也可以不带了。”

这一项项便利的背后，是靠数据与科技在支撑。“打造‘无证明城市’，关键在于打破信息壁垒，变被动收集为主动调取。”博罗县司法局负责人说，“无证明城市”的创建依赖大数据系统，博罗县充分利用互联网和大数据技术，以“法有规定无需提交”为原则，凡是能够通过电子证照核验、数据共享、部门间协查、部门自查、当事人告知承诺等方式实现证明目的的，一律转变办理方式，变“群众跑”为“数据跑”“部门跑”，不再要求群众和企业提交。

由此可见，在“无证明城市”创建中，博罗致力打通堵点痛点，着力在减环节、减材料、减时限、减次数上下功夫，优化服务事项办理流程，尤其在协同联动、数据共享等方面攻关，打通部门之间、县镇之间的数据壁垒，力争让群众办事只持一本证件、只进一个窗口、只跑一趟路，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务服务环境，切实提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

效率惠民

强化统筹推进，让群众乐享改革红利

据了解，为大力推进“减证便民”改革，惠州市于去年12月出台了《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市创建“无证明城市”工作方案的通知》（惠府办函〔2021〕96号），由市司法局与市政数局牵头，会同各市直部门组织各县（区）政府落实改革的具体措施，率先在博罗县开展试点工作。

在“无证明城市”创建试点中，博罗县强化统筹推进，成立县创建“无证明城市”领导小组，领导小组下设办公室，设在县司法局，统筹县直有关职能部门设立工作专班，具体负责指导各行政审批部门和各公共服务机构做好证明事项全面梳理工作，以及对上报的证明事项进行清理审核工作。自创建工作启动以来，该县坚持目标导向，打通堵点痛点，各职能部门明确“路线图”、细化“时间表”、制定“任务书”，知责于心、担责于身、履责于行。33个行政审批部门和6类公共服务机构突破一个个数据堡垒，啃下一个个“硬骨头”，取得一项项进展，最终实现“无证明城市”的创建。

“创建‘无证明城市’，‘无证明’工作的全面推广并不意味着相关审批部门可以少作为，相反承担的职责更重。”博罗县司法局相关负责人介绍，为此，博罗县建立了动态调整、督查问责和容错免责等一系列相关配套管理制度。同时，依托12345政务服务热线，自觉接受群众和企业监督；对擅自要求群众和企业提交证明、“变相证明”等行为，将依法依规严肃处理，全力保障改革工作有序、常态化运行。

可以预见，“无证明城市”将成为博罗县域营商环境的一张响亮名片，成为推动县域经济高质量发展的助燃剂。

（原标题《博罗开启全域“无证明”时代 直接取消930个证明事项，率先在全市完成“无证明城市”创建》）