健全以社区和村庄为防控单元的社会治理体系是决战决胜疫情防控的关键所在。图为深圳坪山区龙田社区社工、志愿者引导市民做核酸。深圳特区报记者 邱海彬 摄

提要：

目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，疫情的最终走向还存在很大不确定性，远没有到可以松口气、歇歇脚的时候。要深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，坚持“动态清零”总方针，疫情防控顶层设计战略构架和系统解决方案是重要抓手，要做到科学防控、数字防控、医学防控、依法防控的高度统一。从长远发展看，城市防控亟需夯实疫情防控体系建设基础，不断提高防控能力现代化水平， 以切实行动抓实抓细疫情防控各项工作。

近期，全国本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发的特点，我国疫情防控工作面临严峻挑战，要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，不断筑牢疫情防控屏障。

3月17日，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，强调“要始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头”，进一步为疫情防控工作指明方向。

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

中共中央政治局常务委员会5月5日召开会议，分析当前新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实疫情防控重点工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议强调，要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，坚决克服认识不足、准备不足、工作不足等问题，坚决克服轻视、无所谓、自以为是等思想，始终保持清醒头脑，毫不动摇坚持“动态清零”总方针。

一 做好疫情防控需关注五方面问题

一是保障政府决策系统的运行通畅。做好疫情防控，政府需要通盘考量，全局谋划，决策要上通下达，机制要联防联控，行动要快速覆盖，布局要兼具深度广度，措施要精细。要加强防控能力建设，强化区域协防、省内统筹，把防控的人力物资备足备齐，还要同步做好群众基本生活保障和生活物资供应，保障好群众看病就医需求。实践证明，疫情防控体现城市治理水平和民众互助水平，要始终坚持人民至上、生命至上，不断提高城市治理效能，坚决筑牢疫情防控屏障。

二是“平战结合”，根据疫情发展及时调整防控措施。疫情防控同城市治理一样，需要具备常态化思维和应急思维，既需要常态化防控，也需要应急处置。无论是常态化防控还是应急处置，都需要一种战略性思维，因时因势调整防控措施，既要有疫情防控的常态化预案，也有应急防控的紧急预案。以常态化防控检验城市治理体系建设中的问题、漏洞和短板，以应急防控促进城市决策水平和管理水平的提升。因此，地方政府在常态化疫情防控阶段，要抓好制定突发疫情应急处置预案、构建突发疫情防控指挥作战系统、完善常态化疫情防控举措三大工作，在突发疫情应急防控阶段要做好启动落实突发疫情应急处置预案和及时动态调整疫情防控策略两方面的工作。

三是不断加强不同区域联防联控协作能力。病毒的变异性和传播链的多样性，决定了疫情防控的系统性，区域联防联控是抵御疫情跨区域传播风险、平衡防控与发展矛盾的必要手段。通过建立跨区域疫情联防联控指挥机构、跨区域疫情监控评估预警平台、加强跨区域人员及物资流动管理等，强化不同区域联防联控协作能力，提升各地疫情防控管理水平。公共卫生的区域联防联控机制，需要打破部门条块分割、实现上下联动，在跨区域人员流动管理、跨区域疫情监测预警、跨区域医疗防护救助、跨区域后勤物资保障支撑、跨区域对口帮扶、跨区域财政资金调配、跨区域公共卫生宣传培训等问题上，各地方政府、各部门要加强协调和沟通，实行更周密和精细的部署，有效规避疫情传播风险。

四是以科学的防控管理措施保障人民安全。疫情传播的复杂性，决定了防控措施的专业性和规范性。从抗疫实践来看，我国抗击新冠疫情的经验和方法越来越成熟，尤其是各地本土化抗疫政策措施，加上科学防控的创新方法，使城市抗疫工作越来越科学、规范，人民生命安全更有保障。科学防疫是一项系统工程，也是一场智慧工程，要加强科研攻关，注重科研攻关与临床、防控实践相结合，特别是要加强有效药品和疫苗研发，按科学规律办事，让人们科学理性面对疫情。

五是以有效基层社会治理防范疫情传播风险。疫情处置能力体现的是基层治理能力，社区和村庄是疫情防控的桥头堡与主阵地，健全以社区和村庄为防控单元的社会治理体系是决战决胜疫情防控的关键所在。必须充分调动社会力量积极参与疫情防控，尤其是发动城市基层街道、社区、企业和志愿者队伍的资源力量，依托网格化治理体系和大数据治理工具，有效阻断疫情传播风险。同时，要引导广大群众增强责任意识、自我防护意识，自觉承担防控责任和义务，落实个人、家庭等日常防护措施，推进加强免疫接种工作，筑牢群防群控防线。

二 深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，坚持“动态清零”总方针

（一）建立城市疫情防控顶层设计战略构架和系统解决方案

目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，疫情的最终走向还存在很大不确定性，而基于中国城市人口基数大、密度大的特点，疫情防控必须依据国情，依靠制度优势，做好不同阶段“动态清零”决策机制、防控政策、行动措施的顶层设计战略构架和系统解决方案，将常态化防控和应急处置预案有机结合。顶层设计框架以城市治理体系为载体，保障政策链、执行链、保障链、供应链、服务链等多链联动、系统耦合，充分发挥城市网格化治理优势，从宏观到微观，导入防控系统性解决方案，保障城市疫情防控的全域性、规范性和系统性。

（二）健全城市疫情防控闭环管理体系

在现有的城市疫情防控治理体系基础上，进一步强化和突出城市治理架构中疫情防控的战略高度和站位，形成强有力的城市疫情防控全链化闭环管理系统，重点是“外防输入、内防反弹”相关体制机制的科学化、规范化、流程化，把握闭环管理中的政策刚性和柔性治理的平衡点，做到应检尽检、应隔尽隔、应收尽收、应治尽治，协调联动核酸检测、流调、隔离转运和社区管控等重点环节，确保感染者和风险人群及时排查出、管控住，切断疫情传播链，规避疫情突发冲击城市社会面。闭环管理体系的高效运转，依托城市数字化防控管理体系，在疫情常态化和应急处置各个阶段，最大限度保障生命健康和民生安全。

（三）构建外溢风险和次生灾害管理体系

从近几年的城市抗疫效果看，能够快速控制疫情的城市，多为外溢风险和次生灾害控制较好的城市。实践证明，抗疫中的疫情外溢和次生灾害虽是难以避免的，但事发城市措施得当，是完全可控的。目前，疫情外溢现象时有发生，主要是城市疫区人员流动以及货物流动所致，从而带来“溢出”地交通、物流及供应链受到影响。此外，疫情“外溢”，不仅带来城区内疫情扩散，还会增加城市抗疫难度和抗疫成本，尤其要关注次生灾害在城市疫情防控中产生的连锁反应，因为，疫情防控中一旦供应链出现问题，民众的生产和生活容易受到较大影响。需要注意的是，一些显性和潜在的次生灾害可能会在意想不到的时间发生，必须时刻提高警惕，增强政策的前瞻性和预测性，构建外溢风险和次生灾害管理体系，做好充足准备，筑牢疫情防控屏障，巩固住来之不易的疫情防控成果。

（四）构建城市公共突发事件防控管理协调体系

在当前新冠疫情不确定性不断增加的背景下，疫情防控是城市治理中的重中之重，以城市疫情防控为先导的其他应对公共突发事件的防控管理协调体系建设，已经势在必行，包括城市生产事故、交通安全等突发事件的应急处置等。随着城市经济社会的快速发展和人口流动趋势变化，城市应对公共突发事件的治理体系建设和防控管理协调体系建设越来越重要。防控管理、应急处置是体制，联防联控协调体系是机制，体制架构要科学严谨，机制运行要灵活高效。决策正确、政策适宜、职能部门联动，防控网络布控到位、常态化和应急化机制协调统一，进而形成一个信息对称、渠道通畅的公共突发事件联防联控管理协调系统，才能更好解决疫情背景下的城市治理问题。

目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，疫情的最终走向还存在很大不确定性，远没有到可以松口气、歇歇脚的时候。要深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，坚持“动态清零”总方针，疫情防控顶层设计战略构架和系统解决方案是重要抓手，要做到科学防控、数字防控、医学防控、依法防控的高度统一。从长远发展看，城市防控亟需夯实疫情防控体系建设基础，不断提高防控能力现代化水平， 以切实行动抓实抓细疫情防控各项工作。

（作者系王牌智库首席专家、董事长）

（原标题《提高城市治理效能 筑牢疫情防控屏障》）