锻造特区法院铁军队伍

保障经济社会高质量发展、推动法治先行示范城市建设、依法保障和改善民生、推进审判体系和审判能力现代化、着力打造过硬法院队伍……回首2021年，深圳法院在加快建设司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院的道路上，一路策马扬鞭，砥砺奋进。

4月12日下午，深圳市中级人民法院院长张应杰在深圳市七届人大二次会议上，代表全市法院向大会报告工作，交出了全市法院的“成绩单”。细读报告，可用十个关键词来重点予以解读。

关键词1：公正

2021年，全市法院全面提升审判质效，完成了日益繁重的办案任务。共受理各类案件638848件，办结530770件，法官人均结案466件，比2020年均有10%左右的上升。全市法院案件体量大、增长快，人案矛盾十分突出，客观上导致一些案件超审限长期未结，部分上诉案件超期移送等问题，人民群众反映十分强烈。

对此，全市法院坚持问题导向，开展“双超”案件整治集中攻坚战，全年清结一年以上长期未结诉讼案件4566件，压减存量89.4％，长期未结案件占比下降到0.4％，上诉案件平均移送周期下降到21.13天。同时，为根治这一顽瘴痼疾，坚持“当下治”与“长久立”相结合，全面修订案件审限、长期未结案件、上诉案件移送监督管理规定，“双超”案件高发态势得到有效遏制。

2021年全市法院审执结案件类型构成图

司法制约监督体系是落实司法责任制的关键环节。市中院制定全省首个《审判权力和责任清单》，配套出台16项司法制约监督规范，研发审判数据分析系统，打造全周期监督管理体系，规范办案程序，提高办案质量。将院庭长负有监督职责的“四类案件”细化到33项，通过办案系统自动识别、自动流转，监督情况全程留痕。出台类案强制检索实施办法，统一裁判标准，全市法院一审判决案件发改率降至3.4％。

关键词2：使命

粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设、深圳综合改革试点和全面深化前海合作区改革开放，是习近平总书记和党中央赋予深圳的崇高历史使命。

全市法院紧紧围绕“双区”“双改”，优化法治化营商环境, 牵头负责的深圳综合改革试点4条首批授权事项，全部提前落地。率先形成最严格的知识产权保护体系、促进诚信市场主体经济再生、探索粤港澳大湾区法律规则衔接等3条创新举措，被国家发改委向全国推广。

深圳是粤港澳大湾区的核心引擎城市，随着粤港澳大湾区建设深入推进，涉外涉港澳台纠纷多发频发。

2021年，全市法院审结一审涉外涉港澳台民商事案件5819件，占全国八分之一，2个案例入选粤港澳大湾区跨境纠纷典型案例；完善域外法查明与适用机制，适用国际条约、域外法审结案件37件，推动跨境法律规则衔接；强化国际、区际司法协作，覆盖面扩大到52个国家和地区；引入20名香港地区陪审员参审案件，联动39家境内外调解组织诉前化解纠纷，推动前海建设国际商事争议解决中心。

围绕深圳开展营商环境创新试点，全市法院铺开13项改革，“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等营商环境评价指标大幅提升；坚持审慎善意文明司法，能“活封”的尽量不“死封”，明确保全财产置换标准，严禁超标的、超范围保全；集中清理涉民营企业积案，助力民营经济健康发展；出台防范和制裁虚假诉讼工作意见，依法惩戒不诚信诉讼当事人40名，追究刑事责任6人。

关键词3：护航

保护知识产权就是保护创新。深圳是一座创新型城市，知识产权司法保护需求旺盛。

2021年，全市法院审结一审知识产权纠纷案件21092件，占全国十分之一，3个案例被评为全国法院知识产权典型案件；率先实施惩罚性赔偿制度，在“卡地亚”“小米”等案件中，共判令侵权人承担惩罚性赔偿金1.25亿元；积极参与全球知识产权治理，先后对外国企业发出全球“禁诉令”“禁执令”，保障中国高科技企业公平参与国际市场竞争。

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。

2021年，全市法院审结一审金融纠纷案件74489件，占一审民商事案件总量近三分之一，标的额达729亿元；坚持服务实体经济导向，依法调整明显过高的利息费用，降低企业融资成本；积极参与防范化解金融风险，支持金融监管部门依法处置P2P网贷平台、问题私募基金，打击虚拟货币非法行为，严惩集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪235件；创新群体性金融纠纷化解模式，在全国率先建立“代表人诉讼＋示范案件＋联动调解”机制，批量化解证券虚假陈述责任纠纷1744件，判决赔偿中小投资者7.5亿元；率先开展供应链金融、数字货币等法律问题研究，“创业板改革并试点注册制”系列司法保障意见入选深圳“十大法治事件”。

绿水青山就是金山银山，绿色低碳是高质量发展的必由之路。

全市法院落实最严格生态环境保护制度，充分发挥集中管辖东江流域五市环境民事公益诉讼优势，促进流域生态环境一体保护。其中，在污染茅洲河流域民事公益诉讼案中，判令污染企业赔偿损失1214万元、承担惩罚性赔偿金116万元，并履行修复义务；在全国首次适用民法典“绿色原则”，审结深超公司环境污染案；提出司法建议，促成市生态环境局出台全市首个行政机关代履行实施办法，推动百度公司屏蔽野生动物非法交易网络信息。

深圳中院宣判第一宗涉茅洲河环境民事公益诉讼案件

关键词4：破冰

完善的破产制度，让企业优胜劣汰常态化，是市场经济成熟的重要体现，也是经济高质量发展的必然要求。市中院坚持救治市场主体，坚持畅通退出机制，在企业破产、个人破产、跨境破产等方面率先探路破冰，破产制度改革荣获首届“人民法院改革创新奖”。

企业破产——全市法院共审结破产案件735件，占全省40％，4个案例入选全省破产审判十大典型案例。对于暂时经营困难但是适应市场需要、具有发展潜力和经营价值的困境企业，加大破产重整、和解力度，帮助企业拓宽融资渠道，积极引导风险投资、私募股权投资参与重整，让企业“破产不停产”“救治与生产两不误”，促进有价值的危困企业再生和转型升级。探索预重整与破产重整有机衔接机制，盘活资产778亿元，“索菱股份”等一批有发展前景的企业走出困境，“ST赫美”创下全国上市公司重整最快纪录。

个人破产——市中院全面抓好《深圳经济特区个人破产条例》实施，上线“深破茧”个人破产办理平台，建立破产信息公开公示机制，率先构建裁判规则，为“诚实而不幸”的创业失利者提供“经济再生”机会，为推动个人破产国家立法提供深圳经验。先后审结首例个人破产重整案、和解案、清算案，获得全国人大常委会、最高法院和社会各界广泛关注和好评，梁某某个人破产重整案入选全国法院年度十大案件。

跨境破产——针对深港两地跨境债权债务不断增多，跨境破产协助需求日益增长的现实需要，市中院率先开展跨境破产协作。继深圳法院首次实现内地破产裁定被香港高等法院认可后，首次认可香港破产裁定效力，市中院被最高法院确定为首批跨境破产试点法院。

关键词5：改革

改革是深圳的根和魂，也是融入深圳法院血液里的宝贵品质。坚持向改革找出路、向管理要效率，全面深化司法责任制综合配套改革，推进审判体系和审判能力现代化……深圳法院正努力为全省、全国法院提供可复制、可推广的改革经验。

案件繁简不分、轻重不分离、快慢不分道，在案件总量持续迅猛增长的情况下，极大制约了总体办案效率。根据全国人大常委会授权，全市法院扎实开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，62％的案件通过速裁、快执程序办结，3.9万件纠纷适用小额诉讼程序一审终局、案结事了。明确14类常见民商事案件审理要点和裁判标准，构建标准化裁判体系，推动简案快办、快案办好。深圳法院2项试点经验被最高法院向全国推广。贯彻实施民法典，审结一审民商事案件259990件，全省贯彻实施民法典首批8个典型案例中有4个来自深圳。

传统的纸质办案模式向无纸化办案模式全面转变，极大提高了办案效率。2021年，全市法院全流程无纸化办理案件23.8万件，宝安法院无纸化办案模式被评为全国智慧法院建设典型案例。

行政案件集中管辖改革，在监督支持依法行政方面发挥着重要作用。2018年9月26日，深圳法院成立全国首个行政审判中心，持续完善配套制度，改革成效日益彰显。2021年，全市法院审结一审行政诉讼案件3320件，办结行政机关申请强制执行案件10345件。发出司法建议183件，行政机关期限内回复率100％。税务部门采纳司法建议，挽回国家税款损失306万元。近期，深圳市行政案件集中管辖改革，荣获第六届“法治政府奖”，是全国唯一入选的法院改革项目。

关键词6：平安

发挥刑事审判职能，是推动社会治安持续向好，建设更高水平平安深圳的重要保证。

2021年，全市法院审结一审刑事案件15879件，判处罪犯18896人。依法严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪221件，毒品犯罪543件。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶案件8件30人，从重惩处张伟、萧派森等黑社会性质组织头目及其“保护伞”。

2021年，全市法院依法严惩危险作业、重大责任事故、重大劳动安全事故等犯罪34件，妨害安全驾驶、高空抛物犯罪16件，切实增强群众安全感；严惩危害食品药品安全犯罪50件，保障群众“舌尖上的安全”；严惩电信网络诈骗犯罪194件，全力保护老百姓的钱袋子；审结全国首例互联网平台侵害个人信息案，为互联网平台收集、处理个人数据行为划出红线。

关键词7：善治

法治，在社会治理中具有基础性作用。全市法院坚持依法履职，主动延伸审判职能，促进市域社会治理现代化。

多元化纠纷解决机制改革。全市法院在78个街镇设立非诉解纷站点，推动各类“无讼”创建活动，推动成立全国首个商事调解协会，培育职业化、市场化调解组织，把更多矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，诉前化解纠纷8.4万件。参与《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》立法工作，推动形成诉源治理社会合力。

近五年全市法院诉前化解纠纷数量对比图

提升社会法治意识。全市法院把庭审和裁判文书作为生动的普法教材，网络直播庭审12.3万场，2.9亿人次在线观看；累计公开裁判文书163.7万份，市中院司法透明度指数跃居全国中级人民法院第二，福田法院跃居全国基层法院第一；坚持以“小案件”讲“大道理”，发布民法典动漫普法微视频、“法官说法”等普法节目134期，组织法官进校园、进社区开展普法讲座等434次，让法律走到群众身边、走进群众心里。

关键词8：服务

注册用户增加到40.8万人，网上立案率达到92％，在线开庭3万次，电子送达569万次……数据表明，“深圳移动微法院”已经成为深圳市民参与诉讼的主要渠道。

新冠肺炎疫情发生以来，全市法院坚持为涉疫情纠纷开辟快立、快审、快执绿色通道，尽可能运用和解、调解方式化解纠纷，帮助中小微企业和个体工商户纾困解难、恢复发展。深圳按下“慢行键”一周期间，全市法院网上立案1970件、在线开庭1210件、在线调解2316件、电子送达2896次，实现了审判执行不停摆。

践行司法为民，体现在一项项具体的日常工作中。

完善一站式诉讼服务中心，出台全市首个无差别服务指引，为老弱病残孕等特殊群体定制个性化服务。罗湖等法院设立24小时自助服务终端，南山、坪山等法院设立专门窗口为当事人调取被告身份信息，龙华、光明、深汕等法院实现辖区街镇诉讼服务站全覆盖，尽可能让群众少跑腿。在诉讼服务质效评估中，深圳法院位居全省第一。

关键词9：为民

全市法院坚持以人民为中心，推出民生实事项目269项，开展“我为群众办实事”活动487场，努力解决群众急难愁盼问题。

聚焦切实解决执行难问题。强化执行威慑，办结法院生效裁判、行政机关处罚、仲裁机构裁决、公证机构公证债权文书等执行案件180071件，执行到位370.2亿元。创新执行工作机制，在全省首次实现不动产司法协助事项“秒批”，执行前督促履行和执行和解机制等3项创新举措在全省法院推广。

聚焦住房、就业等民生领域问题。围绕“保交楼、保民生、保稳定”目标，妥善审理房地产企业债务纠纷案件，保障购房群众合法权益；审结房屋买卖、租赁、装修、物业服务等纠纷案件14564件；开展根治欠薪专项行动，审结拒不支付劳动报酬犯罪案件18件、劳动争议案件15016件，追回劳动报酬等28亿元；加强外卖小哥、快递员、网约车司机等新业态从业人员权益保障，依法判令送餐平台承担外卖骑手受伤赔偿责任；坚持维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重,完善劳动争议“调裁审”衔接机制,盐田、宝安、龙岗法院经验被最高法院和全国总工会推广。

聚焦妇女儿童权益保障。依法严惩拐卖、性侵、虐待妇女儿童犯罪757件；完善家事调解、家事调查、心理辅导等制度，审结婚姻家事案件7037件，45.7％的家事纠纷调解撤诉；建立反家暴联动机制，将防治延伸到结婚前、离婚后，将精神暴力纳入防治范围，发出人身安全保护令116份。

关键词10：担当

“打铁还需自身硬”。全市法院扎实开展队伍教育整顿，坚持刀刃向内，开展“6＋2＋2”顽瘴痼疾大起底大整治，全面核查1990年以来的减刑、假释、暂予监外执行案件，倒查涉黑涉恶案件，清查涉法涉诉信访案件，深挖彻查违纪违法线索，以零容忍态度清除害群之马。针对教育整顿中暴露出来的问题，市中院出台暂予监外执行、诉讼费用退还和追缴等制度30项，基层法院出台制度289项。同时，细化防止干预司法“三个规定”，向党政机关集中宣讲，防止干预过问案件；建立任职回避、离任人员信息化监管平台，防止违规担任律师、违规代理案件，持续巩固常治长效。

着力建设高素质、专业化审判队伍，面向全国公开选调优秀法官10名，公开招录法学博士10名，面向港澳地区定向招录公务员。落实“雏鹰计划”，采取13项措施，推进源头培养、跟踪培养、全程培养。全市法院8个集体、23名个人获省部级以上表彰，3名法官被评为“全省法院英模”，涌现出“全国法院先进集体”“全国法院先进个人”“全国巾帼建功标兵”等一批先进典型。

今年疫情以来，全市法院1892名干警主动请缨到一线抗疫，692名居家干警就地转为社区志愿者，市中院2小时内集结百人“战疫突击队”驰援梅林街道，与全市干部群众并肩作战，彰显了特区法院干警的政治本色和为民情怀。

在肯定成绩的同时，深圳法院也直面案件迅猛增长态势尚未得到根本扭转、服务高质量发展水平还需提升、司法责任制综合配套改革有待加强，队伍司法能力存在短板等问题。

40年来，深圳法院人披荆斩棘、锐意进取，完成了一年比一年繁重的办案任务，创下了一项又一项全国第一，为推动深圳法治进步、保障深圳改革发展作出了积极贡献，为全国法院司法改革贡献了深圳智慧。2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。全市法院将以更加有力措施，加快建设司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院。

深圳中院干警奔赴一线抗疫

（原标题《深圳法院：十大关键词看如何加快建设“四力”先行示范法院》）