“到2025年，全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的四级林长制度体系，林长制实施成效显现；到2035年，全面推行林长制成效更加显著，各级林长保护发展森林资源目标责任充分落实，生态系统碳汇增量明显增加。”

记者1月25日从深圳市规划和自然资源局（市林业局）获悉，《深圳市关于全面推行林长制的实施方案》日前正式印发，标志着林长制在深圳全面推行。

《梧桐春深花满谷》 邓飞 摄

构建“森林入城”城市发展新格局

建市以来，在历届深圳市委市政府的高度重视下，深圳自然资源管理工作成效显著。

全市现有林地面积672平方公里，森林覆盖率39.4%，森林蓄积量409万立方米。深圳森林城市建设注重体现以人民为中心，绿色福利让市民获得感成色更足；现有“国字号”自然保护地6个，陆域自然保护地面积占国土面积比例达22%，在一线城市中与北京并列第一；森林生态文化建设成绩突出，现有广东省自然教育基地6个，深圳市自然教育中心13个，成立了“深圳山海连城自然教育联盟”，人与自然和谐共处的理念深入人心。深圳还在全国率先提出城市林业发展战略，在经济高速发展的同时创造“绿色奇迹”，形成“森林入城、碧水串城、耕地融城”的城市发展新格局。

2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，深圳要率先打造人与自然和谐共生的“美丽中国”典范，构建城市绿色发展新格局。深圳市委、市政府领导高度重视全面推行林长制工作，明确由深圳市规划和自然资源局（市林业局）牵头贯彻落实，制定实施方案。

在此基础上，全面推行林长制，是深圳完善生态文明制度体系的重要举措，是提升林业治理体系和治理能力现代化的关键一招，也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区、打造人与自然和谐共生的“美丽中国”典范的应有之义。林长制，作为继河长制之后我国自然资源领域又一项重大制度改革，对推动深圳林业管理事业高质量发展具有重要意义。

林业工作首次上升为一把手责任制

据深圳市规划和自然资源局（市林业局）负责人介绍，深圳全面推行林长制，将严格实行生态保护红线监管制度和生态空间管控边界，明确生态保护修复的区域空间、主体责任和目标任务，着力解决本区域和跨区域的生态保护修复问题，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”，从根本上解决保护发展森林等生态资源力度不够、责任不实等问题。

深圳还将进一步压实市、区、街道、社区各级党政领导保护发展森林资源的主体责任，有针对性地解决全市森林资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，提升森林、湿地等生态系统的质量和稳定性，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，更好地推动全市生态文明和美丽中国典范建设，在生态保护建设方面继续在全国形成先行示范效应。

《方案》包括总体要求、组织体系、主要任务、保障措施四个部分，明确了到2025年和2035年的发展目标。第一步，全市建成市、区、街道、社区四级林长体系，市、区、街道均设立第一林长、林长和副林长，分别由市委市政府、区委区政府、街道党工委和办事处主要负责人和相关负责人担任。社区可根据实际情况设立林长和副林长，同时构建以社区级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护机制。

值得一提的是，林长制首次将林业工作上升为党政一把手共管、实行一把手责任制，这是深圳林业管理责任制的突破和升级。

“林长制全面推行后，林业工作不仅仅是简单地造林、育林、护林，而是纳入生态文明建设大范畴来抓，将林业工作纳入经济社会协调发展的重要内容来抓，站位高度史无前例。”深圳市规划和自然资源局（市林业局）负责人介绍，林长制既界定了各级党政领导的工作职责，也科学划定相关部门作为协作单位的责任，建立联动有效、责任明确的工作机制，突破了林业工作以往是林业主管部门一家抓，基层工作经费和依据不足等问题。

林长制明确深圳“十大任务”

彰显“深圳特色”的林长制，主要有三大亮点：一是夯实基层基础，为落实属地责任提供保障；二是继续高举改革旗帜，探索契合高度城市化特征的城市林业治理模式；三是发挥优势补齐短板，明确“十大任务”，系统推进林业高质量发展。

《方案》要求市、区、街道、社区分级设立林长，有林街道的社区构建“一长两员”管护机制，落实源头网格化管理责任；在主要任务方面，要求加强基层基础建设，明确街道要建立护林员队伍；在保障措施上，要求完善资金保障，按照事权来源，实现林业管理市、区两级财政资金投入保障机制，落实街道和社区的林业工作日常经费，将林长制运行工作经费纳入年度部门预算。立足深圳超大型城市发展阶段和特点，将构建起“以属地责任为关键、以考核评价为抓手、以依法治林为保障、以公众林长为补充、以信息技术为支撑”的“五位一体”制度体系，努力打造高质量的城市林业治理模式。

《方案》还清晰提出了深圳市全面推行林长制的10项主要任务，包括：严格实施森林湿地资源监管、科学构建自然保护地体系、持续推进国家森林城市建设、不断强化天然林保护修复、加强古树名木保护管理、严格实施森林资源灾害防控、大力推动自然教育高水平发展、着力提高依法治林水平、创新推进林长制信息化建设、加强基层基础建设和队伍建设。

深圳市规划和自然资源局（市林业局）负责人介绍，深圳林长制将继续做优做强林业板块，在各区推动一批林长民心工程、绿色惠民工程，助力打造人与自然和谐发展的美丽中国典范取得新成就；助推“双碳”目标实现，提升重点生态区域生态系统功能，构建生态安全新格局；建立起“一长两员”的林业源头管护机制，力推深圳在生态文明建设方面继续走在全国前列。

《瞰大鹏青山绿水》 吴斌 摄

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一、林长制出台背景

森林、湿地作为陆地上最主要的两大生态系统，我国对其保护发展日益重视，当前迫切需要将各地各层级保护发展的主体责任压紧压实，确保森林资源保护发展目标的顺利实现。

2019年12月28日修订的《中华人民共和国森林法》第四条明确“地方人民政府可以根据本行政区森林资源保护发展的需要，建立林长制”。

2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》再次提出“推行林长制”。2020年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于全面推行林长制的意见》，对全面推行林长制作出了政策和制度层面的部署，聚焦建立地方党政领导为林长的主体责任体系，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的森林资源保护发展长效机制，为全国各地全面推行林长制工作提供了政策依据和制度保障。

2021年8月，广东省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于全面推行林长制的实施意见》，要求各地市在2021年底建立各级林长体系。全面推行林长制成为今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。

二、深圳林长制总体要求

深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，贯彻以人民为中心的发展思想，立足深圳超大型城市发展阶段和特点，按照统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理要求，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，提升森林、湿地生态系统的质量和稳定性，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

三、深圳林长制中长期目标

到2025年，全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的四级林长制度体系，林长制实施成效显现，高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系基本建立，蓝绿为底、疏密有致的城市特色风貌充分彰显，森林入城、碧水串城的美丽深圳格局全面建立。全市（不含深汕特别合作区）森林覆盖率不低于37.4%、森林蓄积量不低于458万立方米、天然林保护面积不低于37.5万亩、森林火灾受害率不超过0.5‰,林业有害生物成灾率控制在8.2‰以下。

到2035年，全面推行林长制成效更加显著，各级林长保护发展森林资源目标责任充分落实，生态系统碳汇增量明显增加，人民群众生态福祉持续增进，契合高度城市化特征的城市林业治理范式国际领先，生态功能完善、全民护绿享绿的美丽中国典范基本建成。

四、深圳林长制十大任务

一是严格实施森林湿地资源监管。建立林长巡查制度，严守生态保护红线，严格控制林地、湿地转为建设用地，禁止非法毁林毁湿，加强公益林管护，强化野生动植物及其栖息地保护。

二是科学构建自然保护地体系。加快自然保护地建设，建立具有深圳特色的自然保护地规划体系。探索全民共治共享机制，构建海陆统筹、类型多样、丰富完整的自然保护地体系。

三是持续推进国家森林城市建设。科学推动国土绿化高质量发展，巩固提升森林城市建设成果，提高森林城市惠民水平。实施森林质量精准提升工程，推广优良乡土树种。加强林地绿地的生态养护，加大重点区域生态修复，推进林相改造，强化红树林等湿地保护修复，提升森林、湿地碳汇能力。

四是不断强化天然林保护修复。全面落实天然林保护责任，加强管护能力建设。落实天然林用途管制制度，落实休养生息制度，严管天然林地占用。

五是加强古树名木保护管理。落实古树名木保护与管理责任制度，建立古树名木 “一树一档”信息档案和养护管理台账，加强古树名木的保护及复壮管理，推进古树名木智慧管理。

六是严格实施森林资源灾害防控。完善森林防灭火应急预案和演练机制，严控严管野外火源。加强防范林业外来有害生物入侵，开展薇甘菊防控行动。健全陆生野生动物疫源疫病监测体系，防控重大新发突发陆生野生动物疫情。

七是大力推动自然教育高水平发展。进一步发挥自然保护地的社会教育功能，加大优质生态产品供给，全面实现生态惠民。引导和鼓励社会力量参与自然教育，将深圳市自然教育打造为全国自然教育样板，促进自然教育持续健康发展。

八是着力提高依法治林水平。完善林业法治建设，建立健全林业、城市管理和综合执法、司法行政、公安部门之间，部门与街道综合执法队之间的协同联动和会商机制，加强对街道综合执法涉林业务的指导和培训，加快街道执法办案队伍的专业化建设，提高街道综合执法保障能力。持续开展森林督查，落实“两法衔接”机制，严厉打击破坏森林、湿地、自然保护地和野生动植物资源违法犯罪行为。

九是创新推进林长制信息化建设。依托数字政府建设成果，充分利用5G、物联网、大数据等现代信息技术手段，构建集森林资源管护、科学决策、责任考核于一体的智慧林长综合管理平台，提升森林资源保护发展智慧化管理水平

十是加强基层基础建设。建立街道护林员队伍，加快推行护林员网格化管理。根据区（片）人口活动密度、林内林源边重要设施分布等情况适当提高护林员配置比率，改善基层管护设施设备，推行向社会购买服务机制，提升森林资源管护水平。整合用好各类管护资金，保障管护人员合理待遇，提高护林员等管护人员工作积极性。加强基层林业工作能力建设。

（原标题《深圳全面推行林长制，打造美丽中国典范》）