昨日，市市场监管局罗湖监管局（以下简称罗湖局）发布重磅文件，为贯彻落实市委市政府、市市场监管局关于服务企业发展的有关部署要求，以及罗湖区第八次党代会精神，持续优化营商环境，提升供给质量，增强发展动能，坚持安全发展，以高水平市场监管服务助力罗湖经济高质量发展，结合该局“我为群众办实事，助力辖区经济高质量发展”课题调研情况，罗湖局制定了全力推动“湾区枢纽、万象罗湖”从蓝图走向现实的八大行动计划。通过实施“八大行动”，全力服务辖区经济，实现罗湖市场登记准入更加便利、市场竞争更加公平、消费环境更加放心、安全监管形势更加稳定、知识产权保护显著提升，市场化、法治化、国际化营商环境更加优化，助推罗湖招商引资，服务罗湖经济高质量发展。

图为市市场监管局罗湖局局长欧阳锋在企业调研。

（一）实施营商环境优化行动

1.升级商事登记制度改革。推行“一照多址、一市一照”改革，罗湖企业在市内设立分支机构，可以将分支机构经营场所登记于隶属企业营业执照内，无需另行办理分支机构营业执照，其分支机构经营场所不受市辖区限制，适用于全市范围。推动“商事歇业登记”在罗湖试点。推动“一业一证”在罗湖试点，简化审批手续，提升办事效能。推出商事服务“深港澳通注册易”工作机制，实现港澳投资者不出港澳，即可一站式在罗湖注册开办企业。深化“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。

2.积极培育壮大市场主体。开展“个转企”升级，鼓励引导有一定基础的个体户转型升级为企业，培育壮大市场主体。对因城市更新等特殊原因导致通过登记的住所或者经营场所无法联系的企业，暂缓列入经营异常名录。

3.精准服务餐饮企业发展。优化审批流程，将食品经营许可证审批办结的时限从 8 个工作日压缩至 5 个工作日。全面推广食品经营许可视频验收，对视频核查项目，审批时限压缩至 3 个工作日。实行食品经营许可“容缺受理”机制，申请人因申报材料中非关键性材料存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的，可先予受理。

4.推动便利服务再升级。争取相关部门支持，探索通过“互联网+”的方式，实现商事登记中股东、法定代表人等身份云验证。

5.让市场主体退出更加顺畅。扩大简易注销范围，将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），将公示时间由 45天压减至 20 天。

（二）实施重点企业全周期服务行动

6.建立与区各产业部门联动工作机制。持续监测辖区内重点楼宇与重点企业发展动向，定期梳理企业迁入迁出情况、企业异常经营情况、行业发展情况对口报送区各产业主管部门研判分析，做到“底数清”、“联系紧”。

7.完善服务直通车。动态管理重点企业、招商引资重点项目企业名录，实施注册登记服务专人对接，专场办理，为重大招商项目提供绿色通道。

8.建立重点企业专员服务工作机制。针对辖区重点企业，组建局领导、科所长、联络员联动服务机制，打造企业诉求收集、处理、反馈全流程服务体系，提升企业服务的精准性、快捷性、有效性。 9.开展定制化普法及业务指导。坚持分级分类，提供精准化服务。。

（三）实施黄金珠宝产业提质升级行动

10.充分发挥标准引领作用，做大做强行业标准联盟。依托现有行业龙头企业和产业联盟，探索研制黄金珠宝细分领域团体标准，提升在黄金珠宝行业标准上的话语权。大力推行深圳标准认证。

11.提升辖区检测认证支撑能力。推动建设国家珠宝质检中心（深圳）检测机构。支持辖区检验检测、标准服务、认证服务等质量基础服务机构做大做强。推动设立黄金珠宝产业“深圳产品学校”，面向中小企业提供产品质量、标准、认证、检测等质量技术知识培训。

12.擦亮“水贝珠宝”区域品牌。

13.规范黄金珠宝检测行业。依法对违法违规行为进行严肃查处。面向市民开展水贝珠宝“你买我捡”免费检测活动，提升罗湖黄金珠宝在广大市民中的知晓度、美誉度。

（四）实施助力国际消费服务核心区建设行动

14.推动线上平台企业健康有序发展。强化顶层设计，组建罗湖区电商平台投诉举报集中处置工作专班，畅通线上消费维权渠道，为罗湖区重点企业开通 ODR 账号，积极推进投诉纠纷在线非诉讼解决（ODR）模式。压实平台管理责任，协助平台源头治理，进行风险预警，提前研判处置违法违规行为。

15.推进罗湖局大市场投诉举报调解处置建设。建立罗湖局大市场投诉举报集中调解处置机制，统一、快速、高效处理罗湖局投诉举报。

16.擦亮罗湖餐饮消费品牌。推动传统“老字号”与新兴美食品牌双提升。在强化食品安全智慧监管的同时，推动打造罗湖特色美食“打卡点”，形成本土美食与外来美食荟萃、传统业态与创新场景协同的多元餐饮格局，助力罗湖创建具有国际影响力的美食之都。

17.探索深港澳医药领域深度合作。联合区卫健局，积极对接省、市相关部门，争取将罗湖区的医疗机构作为第二批使用“港药通”（指定进口新药、医疗器械）的试点医疗机构。发挥罗湖医改的牵引作用，协同卫健局等有关部门将罗湖区打造为“大湾区医疗服务城”。

18.探索构建农贸市场经营管理长效机制。推出《罗湖区农贸市场经营行为 12 分制（试行）》。大力开展农贸市场评星评级，进一步推广智慧农贸系统的使用，实现市场管理水平再提升。

19.提升医美服务供给品质。开展罗湖区护美行动-暨医美机构安全风险评估，排查其在购进、使用等方面的质量管理漏洞，对风险评级低的机构进行跟踪检查，督促整改，对违法违规行为依法查处，提升市民消费体验及用械安全，助力打造“医美之都”。

（五）实施知识产权保护提质增效行动

20.强化知识产权协同保护。探索建立知识产权纠纷多元化解决机制，支持行业协会、知识产权服务机构等建立知识产权保护服务平台。推动罗湖区大梧桐新兴产业行业协会知识产权保护工作站挂牌，打造企业知识产权保护的培训、指导、维权和孵化平台。

21.探索黄金珠宝行业知识产权快速维权。配合推动中国（深圳）知识产权保护中心新增珠宝智能加工预审领域，缩短专利申请周期，为黄金珠宝快速授权、确权、维权探索更便捷的途径。

22.加强驰名商标知名字号保护。促进更多辖区知名企业字号加入深圳市商事登记驰名商标、知名字号名称字号保护名录，对辖区知名字号、驰名商标企业的商标权、名称权进行重点保护。

23.加强知识产权非正常申请打击力度。

（六）实施市场秩序规范行动

24.开展五大领域涉企收费治理工作。重点开展中介机构、行业协会商会、交通物流领域、水电气等公用事业、商业银行五大领域涉企收费治理行动，规范不执行政府定价、指导价，不按规定明码标价，违规收费，费用转嫁以及价格欺诈等不正当价格行为，查处商业银行中间业务强制服务、只收费不服务或少服务，利用贷款优势地位转嫁抵押登记费、押品评估费，不落实中小微企业优惠政策等行为，推动各项降费减负政策落到实处，督促政策红利传导到位。

25.开展民生热点领域专项整治行动。聚焦市民关切，开展房地产市场、校外培训机构秩序专项整治。

26.在民生领域执法等方面实行“四个最严”。保持对食品、药品安全违法行为的严打高压态势。

27.探索开展行政指导、包容审慎监管和柔性执法。按照市市场监管局有关清单，在商标维权、消费维权、广告监管、直销监管、网络监管等方面实行“容错”管理。

（七）实施安全底线守护行动

28.实施青少年儿童食育工程。

29.探索动物诊疗机构量化监管新模式。

30.实施“互联网+智慧农贸”。创新农产品快检信息公示渠道，推出食用农产品快检“码上看”服务，消费者扫二维码，即可方便快捷查询近期食用农产品快速筛查检测结果，提高信息公示的时效性。

31.建立食品安全多元社会共治机制。

32.深化老旧电梯更新改造。

（八）实施队伍履职能力提升行动

33.深入学习贯彻区第八次党代会精神。组织开展罗湖区第八次党代会精神大学习大讨论，并在局领导班子、各单位中开展学习贯彻区第八次党代会精神集中研讨，紧紧锚定使命任务，以实际行动奋力推进区第八次党代会精神落地落实。

34.组织开展我为发展献计策主题征文活动。紧密围绕区第八次党代会提出的使命目标，结合市场监督管理工作实际，在全局开展“我为罗湖发展献计策”征文活动。

35.构建科学有效的识人用人机制。形成崇尚实干、积极作为的正向激励体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其细则实施精神，常态化开展廉政教育，打造忠诚干净担当的高素质专业化市场监管队伍。

【读特新闻+】

把党的方针政策初心使命和人民群众的美好愿望结合在一起

——市市场监管罗湖监管局助力罗湖经济高质量发展“八大行动”方案解读

记者：为什么此时出台“八大行动”方案？

罗湖市场监管局：为贯彻落实十九届六中全会精神、市委市政府、市市场监管局关于服务企业发展的有关部署要求，以及罗湖区第八次党代会和“两会”精神，持续优化罗湖营商环境，提升供给质量，增强发展动能，坚持安全发展，以高水平市场监管服务助力罗湖经济高质量发展，结合我局“我为群众办实事，助力辖区经济高质量发展”课题调研情况，我局制定了《深圳市市场监督管理局罗湖监管局贯彻落实罗湖区第八次党代会精神、助力罗湖经济高质量发展行动计划》（简称《行动计划》）

记者：八大行动计划是怎样形成的？

罗湖市场监管局：我们前期开展了深度调研，找出了企业发展的痛点和难点，罗湖区第八次党代会和“两会”后，我局召开会议，认真学习贯彻会议精神，并结合调研情况和罗湖实际，制定了《行动计划》。《行动计划》征求了区有关部门意见，根据意见建议进行了修改完善，形成终稿。

记者：“没有调查就没有发言权”，能说说你们前期调研的具体情况吗？

罗湖市场监管局：今年7月至9月，围绕“湾区枢纽、万象罗湖”城区新定位，根据罗湖区委区政府“1+4+2”现代产业体系部署和相关重点工作安排，我局由欧阳锋局长带头，由5位局领导带领相关业务科所负责同志，积极开展“我为群众办实事，助力辖区经济高质量发展”主题调研。根据罗湖区的城区定位、产业特点和行业规模，此次调研共筛选29家重点企业，其中百货商场零售企业9家、食品药品企业7家、黄金珠宝企业5家、科技类企业3家、其他类企业5家。8月底，29家企业现场调研工作全部完成。

此次深度调研全面找出了企业存在的困难，了解了企业的服务诉求。共收集企业存在困难问题18个，其中：投诉举报类9个、知识产权类7个、其它具体问题2个（冷库通系统对接和集中监管仓号源需求问题）。共收集企业需求49个，其中政策法规培训需求21个、加大政策资金扶持力度13个、证照集中办理类需求6个、改进执法检查需求6个、加强品牌推广需求2个、加强核酸检测信息共享需求1个。对能解决的17个问题，我局立即全部予以指导解决，第一时间为投诉举报较多的重点企业开通了ODR平台，实现快速处理线上消费纠纷。对50个无法立即解决的企业诉求，我局全部登记在册，并针对企业提出的共性问题、疑难问题多次召开专题座谈会研究讨论。

记者：八大行动计划主要的特点是什么？

罗湖市场监管局：《行动计划》主要有三大特点。一是突出目标导向和问题导向。我局将50个无法立即解决的企业诉求作为制定《行动计划》的聚焦点和突破口，举措聚焦市场主体需求，切实为市场主体和人民群众办实事解难题。二是突出融入大局、紧贴实际。《行动计划》根据罗湖区第八次党代会和“两会”期间，区委区政府提出的“产业塑造新动能、服务激发新活力”，高质量建设“湾区枢纽、万象罗湖”，奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区”以及罗湖区未来五年工作重要部署安排，着眼罗湖实际，主动融入罗湖发展大局，找准切入点、突破点，充分发挥市场监管职能作用和技术优势，积极为推动罗湖经济高质量发展做贡献。三是突出落地见效和督查总结。结合区第八次党代会和“两会”精神及调研活动，我局多次组织相关科室负责人召开专题研究部署会，从企业问题需求研讨、应对举措、方向定调、框架制定，到对《行动计划》逐条讨论，几易其稿，最终形成了《行动计划》中针对性明显、可操作性强的具体服务举措。为确保各项措施落到实处，健全了一把手亲自抓的工作机制，成立由局主要负责同志担任组长的助力高质量发展行动计划领导小组，定期召开专题会议，研究行动进展情况，解决重大及疑难事项、问题等。并进一步细化各项举措的牵头科室，进一步分解任务、细化举措、压实责任。

记者：如何保障行动计划落实落地取得好的效果？

罗湖市场监管局：接下来，我局将认真贯彻落实区委区政府关于服务企业发展、优化营商环境的各项部署要求，进一步强化服务意识，完善制度机制，提升服务效能，按照《行动计划》既定目标，大力实施以下“八大行动”共35项工作任务，为促进“双区”建设和罗湖区打造社会主义现代化可持续发展先锋城区作出新的更大贡献。

一是实施营商环境优化行动。升级商事登记制度改革，积极培育壮大市场主体，精准服务餐饮企业发展，推动便利服务再升级，让市场主体退出更加顺畅；二是实施重点企业全周期服务行动。建立与区各产业部门联动工作机制，完善服务直通车，建立重点企业专员服务工作机制，开展定制化普法及业务指导；三是实施黄金珠宝产业提质升级行动。充分发挥标准引领作用，提升辖区检测认证支撑能力，擦亮“水贝珠宝”区域品牌，规范黄金珠宝检测行业；四是实施助力国际消费服务核心区建设行动。推动线上平台企业健康有序发展，推进罗湖局大市场投诉举报调解处置机制建设，擦亮罗湖餐饮消费品牌，探索深港澳医药领域深度合作，探索构建农贸市场经营管理长效机制，提升医美服务供给品质；五是实施知识产权保护提质增效行动。强化知识产权协同保护，探索黄金珠宝行业知识产权快速维权，加强驰名商标知名字号保护，加强知识产权非正常申请打击力度；六是实施市场秩序规范行动。开展五大领域涉企收费治理工作，开展民生热点领域专项整治行动，在民生领域执法等方面实行“四个最严”，探索开展行政指导、包容审慎监管和柔性执法；七是实施安全底线守护行动。实施青少年儿童食育工程，探索动物诊疗机构量化监管新模式，实施“互联网+智慧农贸”，建立食品安全多元社会共治机制，深化老旧电梯更新改造；八是实施队伍履职能力提升行动。深入学习贯彻区第八次党代会和“两会”精神，组织开展我为发展献计策主题征文活动，构建科学有效的识人用人机制。

（原标题《市市场监管局罗湖监管局出台“八大行动”方案 助力罗湖经济高质量发展 全力推动“湾区枢纽、万象罗湖”从蓝图走向现实》）