农贸市场升级改造是惠及群众“菜篮子”的一项重要民生工程，是党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，也是创建全国文明城市的重点工程之一。9月1日，佛山市农贸市场升级改造工作现场会在顺德区龙江镇举行，与会人员实地考察了解顺德区农贸市场升级改造示范项目和工作成效，并听取顺德区、龙江镇推动农贸市场升级改造的工作经验介绍。

手把手指导市场开展升级改造、投入超1.5亿奖励资金激发市场升级改造热情、以智慧监管提升农贸市场食品安全水平……顺德成立农贸市场升级改造工作专班，统筹开展综合治理和升级改造各项工作，经过深入宣传发动，目前已竣工市场2个，正在施工26个，完成改造设计方案26个，达成改造意向82个，标杆示范引领成效初现，农贸市场综合治理水平显著提升。此次佛山市农贸市场升级改造工作现场会落地顺德区，充分体现了顺德区农贸市场升级改造工作成效、经验做法受到越来越多的关注、认可。

全面发动、能改尽改

手把手指导市场开展升级改造

“哇，环境变化很明显，买菜舒服多了。”9月1日上午，市民刘女士走进完成升级改造的龙江镇左滩市场，只见市场呈现整齐划一、干净有序的面貌，环境焕然一新，她不禁联想起市场昔日的破旧景象：以前环境差、食品种类少、客流量少。

据统计，目前顺德全区共有农贸市场201个，建筑面积合计58.43万平方米，现有场内经营户约1.01万户，从业人数约1.64万人。跟昔日的左滩市场一样，顺德许多在营农贸市场大多存在着设施相对破旧、市场主体责任落实不到位等问题，升级改造工作迫在眉睫。

于是，从2019年底，顺德区委就开始重点谋划解决农贸市场管理问题，由市场监管部门牵头推进农贸市场规划建设、监管服务中的有关事项。2020年，顺德区市场监管局结合疫情防控的相关要求，多次组织相关人员先后到南海、江门等地的农贸市场吸取改造经验。最终，顺德按照全面发动、能改尽改的原则，确定了“一场一策”的工作思路，手把手指导市场开办方开展升级改造工作。

图为顺德区市场监管局到农贸市场进行调研。/佛山日报记者朱朝贵摄

顺德区市场监管局党组成员、区“小个专”党委副书记陈景辉介绍说，顺德区农贸市场升级改造工作专班梳理汇总了用地、建设、招标等3项扶持政策及疫情防控、食品安全、环境卫生、活禽、价格、限塑、消防等方面33项监管措施，由各镇（街道）在推动市场升级改造工作时逐项落实；编撰《顺德区农贸市场升级改造规范化实施指南》，以公开、透明、统一的标准指导市场开办方进行升级改造，减少重复、无效建设，切实提高市场升级改造工作效能、降低政企沟通成本；开展规范化农贸市场评比公示活动，从2021年二季度开始，每季度评选出“优秀农贸市场”和“落后农贸市场”并通过媒体公布，推动农贸市场开办者主动履行管理责任，引领和督促市场开办方自觉投入资金进行升级改造，改善市场经营环境，营造良好的社会共治氛围；开展每月督导，组织相关单位到各镇街对照升改标准查找问题，指导农贸市场按标准的要求施工，督促落后市场加强管理、尽快落实改造。

先创特例、再成范例

提炼3种改造模式攻克市场升级改造难题

开展农贸市场升级改造是好事，是实事，但是要把好事办好、把实事办实并不容易。

在推进农贸市场升级改造过程中，“改革先锋”顺德敢闯敢试敢创新，结合镇街发展实际，先创特例，再成范例，总结提炼出旧改重建型、翻新优化型、提级升档型这三种改造模式。

其中，在全区试点龙江镇，针对盈信街市原本设施设备没有硬伤、多年来获得“A级市场”及“放心肉菜市场”等称号的实际情况，业主方借全市农贸市场升级改造的机遇，以党建引领改造，翻新外立面，加设LED大屏，对地面瓷砖、供水、供电、排污、通风系统进行全面升级，购物环境舒适，由市场方统一配置计量器具，肉类摊位统一配备冷藏保鲜柜，打造一个配套完善的现代化“商场式”的农贸市场。此种模式提炼成了“提级升档型”。

图为焕然一新的容桂幸福市场。

在龙江镇仙塘亨利市场，这是村集体物业，已有30多年的历史，改造前整体环境老化残旧，场内光线昏暗、墙壁斑驳，场内约有40个摊档，空间狭窄，购物高峰期摩肩擦踵，在建设方面也存在硬伤，如地面潮湿、积水，下水道没有采用暗渠排水，活禽存放、宰杀区域与消费者之间没有物理隔离等问题。仙塘村统筹运用350万元乡村振兴专项资金，把农贸市场升级改造与“一河两岸”整治结合起来，于2020年9月对旧市场的主体建筑实施整体拆除，按照从根本上解决“脏、乱、差、湿、腥、臭”问题的原则，对农贸市场重新装修设计、摊位重新规划布局，外立面整体装修，全面美化整体环境；设立食品快检室，突出食品安全管理。如今，该市场已成为“旧改重建型”的代表。

在容桂幸福市场，市场建设设施陈旧老化、管理落后，如今由管理方出资重新装修，改善内部环境和设施。此种升级改造模式则为“翻新优化型”。

陈景辉表示，这三种模式的推出，有效解决了市场权属与管理方不一致、改造资金来源、各方利益难以平衡等难题，成为顺德农贸市场升级改造工作中的重要参考。

力度决心空前

投入超1.5亿奖励资金激发市场升级改造热情

2021年7月20日，顺德区农贸市场升级改造奖励专项资金获批，顺德将运用超1.5亿元奖励资金奖励完成升级改造并通过验收的农贸市场。市场方在2023年6月前投入资源进行升级改造，符合相应标准并通过验收后，可申请对应的奖励，同时为巩固升级改造效果，完成改造的市场持续落实规范化管理，达到管理标准的，可另行申请规范化奖励。

随着农贸市场升级改造推进，市民前去买菜的环境不断改善。

陈景辉说，在奖励资金利好放出后，区内农贸市场升级改造热情进一步被激发，一个多月以来正在施工的市场从23个增至26个，达成改造意向的市场从63个增至82个，对市场升级改造意愿带动效果明显，顺利撬动大批社会资金先行投入农贸市场升级改造。

顺德将用好升级改造专项奖励资金，细化验收标准和奖励规则，突出激励和引导作用，逐步建立区、镇、市场方三级长效投入机制，预计用3年时间将全区符合升级改造条件的农贸市场升级改造成布局合理、设施完善、安全规范、干净整洁、食品安全有保障的农贸市场。

聚焦放心消费、食品安全

推进老旧村居市场升级改造 以智慧监管力促食品安全

顺德农贸市场升级改造既注重硬件设施的建设、改造，也聚焦放心消费、食品安全。

陈景辉表示，接下来，顺德将根据全市统一部署，结合辖区实际，全力推进农贸市场升级改造工作，并引入数字化和全链条追溯等措施保障农贸市场食品安全。

顺德将在完成72家改造任务的基础上，在中心城区选取典型高水平打造标杆市场，同时强化推进老旧村居市场升级改造，惠及更多基层群众；引导农贸市场通过“食安顺德”微信小程序定期开展自查自纠，提升市场内食品安全智慧监管效能。据统计，至今农贸市场管理方已通过“食安顺德”微信小程序开展检查1786次。

在农贸市场升级改造中，各个市场既改善了环境，也区分了不同的摊位区和功能区。

如在改造后的仙塘市场，进场经营户全部持证照经营，严格落实遵守食品安全管理的各项制度，顺德区市场监管局利用厂商识别代码（GCP）标识农贸市场，通过全球位置码（GLN）标识市场摊位，采用商品条码标识在售农产品，结合质量快检、电子结算、食安保险信息，实现农贸产品全链条数字化追溯。针对目前农产品快检时效性特点，顺德区市场监管局在顺德共治追溯平台中建立快检小程序，抽检人员通过使用抽检小程序现场扫描GLN码标识市场摊位，自动生成摊位信息，并打印抽样信息标签标识抽样样品，快检完成后，可通过摊位的“追溯牌”扫码查看快检信息，高效推进社会共治。

“我们还将通过‘顺德区社会共治平台’进一步完善食品安全监管体系，以生猪、冷冻肉类产品、水产品及烧腊熟食为重点产品，在全区设立50家重点产品追溯农贸市场，对农贸市场销售的重点产品实现从‘产’至‘销’全链条的食品安全监管，对全过程进行风险管控。”陈景辉说，顺德将加强开展农贸市场的放心消费工作，积极推进农贸市场计量器具“四统一”工作，组织若干家农贸市场和衡器生产厂家商谈统一配置计量器具，努力协调双方达成合作，进一步促进市场公平交易，将农贸市场成为顺德狠抓民生治理的又一张靓丽名片。

文|佛山日报记者朱朝贵

（原标题《标杆引领成效凸显、投入力度空前，顺德掀起农贸市场升级改造热潮》）

编辑 高原 审读 吴剑林 审核 张雪松 郑蔚珩