看前海，除了看它的制度创新，还要看它的主导产业。

11年来，深圳举全市之力打造新时代改革开放“最浓缩最精华的核心引擎”。前海实现“一年一个样”，生机勃勃态势日益凸显，尤其是坚持以新发展理念引领高质量发展，成为现代服务业创新发展新动力。

如今，弹丸之地前海，吸引众多国际知名金融机构、律师事务所、会计师事务所、物流业巨头等进驻，已形成了以现代服务业为主体、高端多元的产业结构，服务业占比全国领先，第三产业增加值占片区比重逾8成。

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顶层设计

观察前海合作区，需要从深圳产业升级的内在逻辑，以及前海的产业定位说起。

11年前，深圳早已从改革开放之初的边陲农业县，跃升为全球瞩目的国际大都市，创造让世界惊叹的“深圳奇迹”。这一路，深圳敢闯敢试，自主创新，从最初靠“三来一补”的国际订单谋取微薄的加工费，到发展高新技术产业，再到前瞻布局战略性新兴产业、未来产业，走出了一条产业转型升级、经济结构优化、经济质量全面提升的路径。

新的发展阶段，需要全新动力。2010年8月26日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。

前海从一开始就是“顶层设计”，有明确定位——国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域。功能定位为，深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整区。

2011年，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）》公布，其中明确指出，前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。

作为前海的支柱性产业之一，前海一直大手笔地给予优惠政策。

比如前海独有的双“15%”税率，境外高端人才和目录内企业的所得税率上限均为15%。对比一般企业征25%所得税率，力度之大，在所有自贸区中都没有类似优惠政策。

政策一出台，就被认为是前海最大的政策优势之一。

“前后对比是非常明显的。”招商局保税物流有限公司有关人士对此感触颇深。“招商保税自前海合作区成立后，作为总部物流企业享受‘双15%’税率，从2014年至今，减免近3000万的企业所得税，这种实实在在的优惠，助力企业不断做强做大。”她说。

现代服务业顶层设计的成功落地，离不开深港间的优势互补。

依托香港，前海能够借助香港在现代服务业方面积累的成熟经验，引入与国际接轨的规则和机制；深圳自身在发展现代服务业方面也有很多优势，比如深圳高端制造业领跑全国，金融业、物流业发达，拥有世界一流的国际机场和集装码头。

与时俱进，政策力度也不断加码。

自2013年起，开始实行《深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法》，今年4月，更是一次性公布《深圳前海深港现代服务业合作区人才发展专项资金实施管理办法（征求意见稿）》等8大优惠政策，引发朋友圈刷屏。

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引凤筑巢

前海的现代服务业发展，是高端的，是附加值高的，是集约化的，是具有示范作用的。

前海的现代服务业，更是精耕细作，精雕细琢的。

“越海聚焦‘物流供应链+电商供应链+外贸综合服务+国际业务+智慧云仓+冷链’六大业务板块精耕细作，为国内外客户提供全方位一体化供应链服务。”作为全球物流供应链行业第一家“独角兽”，越海全球电商供应链有限公司总经理苏宝银介绍说。

正是因为全力发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务和其他专业服务等现代服务业，如今的前海，所及之处，均取得累累硕果。首家互联网银行、首批相互制保险机构等落户前海，前海持牌金融机构累计达252家，基本形成了高端引领、集约发展、辐射示范的现代服务业体系。

前海现代服务业，活力四溢。来自服务业的评价最具说服力。

“作为全国最早实施商事登记改革的区域，前海不断深化的创新举措，激发了整个商业保理行业的市场活力。”深圳市商业保理协会会长尹江山认为。

“作为国内首家民营银行和互联网银行，微众银行将依托前海创新热土，为国内银行业发展普惠金融、深化金融业供给侧改革。”微众银行有关负责人表示。

现代服务业大量集聚，擦亮前海主要经济数据。

2020年，前海合作区注册企业增加值同比增长13%，比2013年增长51倍；税收收入同比增长13.4%，比2013年增长92倍；实际利用外资43.05亿美元、增长11.7%；全年进出口总额（按关区口径）1.23万亿元、增长21.6%。2021年上半年，前海合作区实现税收收入增长22.1%；实际利用外资29.33亿美元、增长2.9%；进出口总额（按关区口径）6506.4亿元、增长29.9%。

03

共迎未来

回望过去，是为了迎接更好的未来。

作为粤港澳大湾区最耀眼的明珠，前海必将站在更高的起点上乘风破浪。

这需要前海用世界眼光，来勾画新一轮的产业规划和高质量发展图画。

没有世界眼光、一流标准，没有精耕细作、精雕细琢，前海就不可能打造“最浓缩最精华的核心引擎”。

所谓世界眼光，一流标准，是指前海作为粤港澳大湾区发展的核心引擎，探索建设自由贸易港、粤港澳深度合作示范区、开放型经济风险压力测试区和“一带一路”功能枢纽，力争推出一批在全国“叫得响、立得住”的改革品牌，努力把前海打造成为新一轮改革创新的引领区。

所谓精耕细作，精雕细琢，就是前海要始终坚持创新、协同、共赢、开放、绿色等特征，打造出集供应链服务、第三方物流、航运服务、跨境电商等在内的现代物流供应链打造出高端体系，打造出开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的综合保税区，打造“金融+科技+实体经济”的基本建成现代服务业发展集聚区。

“未来的前海，就要拿出特别的政策，在产业发展、制度创新等领域，直接对标国际一流湾区，先行先试，超越过去，带动大湾区创新经济高质量发展。”国家发改委社会研究发展研究所副所长、研究员常兴华说。

中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建长期关注前海发展，对前海和深港合作充满期待。他说，前海已经为深港合作，嫁接好包括金融创新、科技创新等在内的产业发展配套服务，但这种服务的产业链相对单一，未来推动香港的“软服务”更好融入深圳的“硬技术”，从而助力两地产业竞争能力双提升。

作为改革开放的前沿，前海要在高质量发展进程中，把引资和引智更好的结合起来，聚天下英才而用之，真正形成一个创新驱动发展的新模式，在实现高质量发展的同时，为引领全国高质量发展进行探索，积累更多经验。

利好消息不断。8月17日，财政部和税务总局联合印发《关于延续深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策的通知》，明确将已于2020年底失效的税收优惠政策的有效期无缝对接且直接延至2025年。这也就是意味着，前海企业和人才将继续享有15%的税收优惠。

值得一提的是，新发布的优惠目录新增了法律、会计、税务、人力资源等“商务服务业”门类，原有的“信息服务业”则增加了区块链、AR和VR、人工智能、智能穿戴等行业风口和前沿产业。

前海，正积极行动，通过引资、引智、引技、引财，继续争创更多奇迹。

（原标题《创新发展新动力 | 前海11周年特别策划③》）