作为全国GDP超万亿城市中制造业占比最高的城市之一，佛山将村级工业园改造视作高质量发展和提升城市综合竞争力的关键突破口，在2021年新春伊始全面发起村改总攻坚。

8月6日，佛山召开村级工业园升级改造工作推进会，对全市村级工业园改造工作进行总结和部署。半年来，全市上下拿出最大决心和气魄全面推进村改总攻坚，切实打好土地整备总攻战。截至目前，全市累计完成地上物拆除10.6万亩，约占总拆除任务的50%。

正在建设中的顺德北滘涛汇家电园项目。/佛山日报记者王伟楠摄

完善机制政策保障村改顺利推进

村改总攻坚号角吹响以来，佛山加快完善工作机制，强化组织机制保障，成立由市长担任组长的村级工业园升级改造工作领导小组，各区成立村改工作领导机构，建立“一把手”负总责机制，以镇（街）为主战场推进工作。

佛山积极发挥政策在村改总攻坚中的引导和推动作用。市层面累计出台城市更新政策和管理文件34份，各区累计出台村改政策和管理文件超150份，积极探索、因地制宜推动村改项目实施。佛山参照顺德、南海两个省级实验区的做法，向禅城区、高明区和三水区下放7个市级审批权、调整2个内部审批权。

为总结和推广村改工作经验，佛山全面总结顺德、南海村级工业园升级改造模式、政策和经验做法，梳理出具有佛山特色的城市更新模式，召开专题培训会议，向全市推广。通过系列访谈节目和媒体报道，凝聚起政府、企业、社会、群众的强大合力，共同推动村改工作落实。

截至目前，全市累计完成地上物拆除10.6万亩，约占总拆除任务的50%。“工改工”已动工用地1.6万亩，累计新建、在建产业载体建筑面积超2200万平方米。为进一步推动村级工业园环境美化和形态提升，全市加大联合执法综合整治力度，淘汰落后产能。目前，全市累计完成综合整治5.6万亩；　累计启动复垦复绿8800亩；累计检查封停整改落后风险企业超5.9万家。

南海西樵五八科创园项目正在进行园区道路铺设和绿化工作，项目首期招商工作已全部完成。/西樵镇供图

坚持“工改工”打造42个千亩产业园区

佛山发起村改总攻坚就是要为高质量发展腾挪空间，增强实体经济发展后劲。为此，佛山加大“工改工”实施力度，千方百计推动连片改造。

结合全市国土空间规划和产业规划，佛山将通过村改总攻坚打造42个成片工业用地组成的千亩产业园区，总面积约8.38万亩。目前，园区已完成地上物拆除2.13万亩，已清退低端落后企业3043家，已落户或已签约企业390家。

各区积极谋划推动产业空间优化和集聚。禅城区划定3个超千亩产业主题园区；　南海区围绕建设10个城乡融合发展示范片区，重点打造20个千亩以上产业社区连片改造示范项目；　顺德区严格落实“四定”要求，规划建设一批超千亩主题产业园，按照“一镇一主题”的思路，推动建设“2+10”现代主题产业园（城）；高明区规划建设超千亩的小洞北成片产业项目；三水区规划推动1500亩示范区连片改造。

目前，佛山市正在研究进一步增加全市产业发展保护区规模，进一步优化产业发展保护区布局。

村改项目累计引进总投资额2744亿元

佛山在拆除旧工业园的同时，抓好产业载体的新建和招商。这一边，村级工业园如火如荼拆除整理土地、淘汰落后产能；另一边招商队伍到外地开展大规模招商推介活动，加快引入优质项目。村改不仅为佛山面向全球大招商提供支撑，也为格兰仕、联塑集团、蓝箭电子等一批本土优质企业增资扩产打开突破口。

今年，禅城区推进“工改工”项目14个，总用地面积约2553亩，上半年开展招商项目63个，计划总投资464亿元，项目主要集中在高端装备、数字创意和主题园区建设领域。南海区今年拟招商“工改工”项目25个，拟招商面积6909.5亩，吸引瑞浦能源、三瀛科技两个百亿项目及中集天达、飞荣达等一批优质项目进驻。顺德区今年新增签约项目27个，占地面积约4304亩，签约总投资额超287.97亿元。高明区今年推进村改招商引资项目4个，项目预计投资额约10.8亿元。三水区今年完成村改招商项目4个，投资总额24.1亿元。

截至目前，村级工业园改造提升项目累计成功引入超亿元项目198个，累计引进项目总投资额2744亿元。

五区攻坚村改

禅城　

拆旧建新同步进行　提升城市形态品质

禅城村级工业园共148个，3年要完成村级工业园改造面积为1.13万亩。截至7月31日，全区已启动拆除项目30个，完成拆除面积2611亩，完成市下达年度拆除任务58%。

下一步，禅城区将加快村改步伐，加快推进南庄片区产业园土地收储，加快各镇街工业用地连片整理，储备更多的产业用地。同时，继续抓好产业载体新建和招商，抓好杏头智造动力谷等一批主题园区建设，加快集成电路、芯片制造等签约项目落地，引导智能制造、高端装备等产业集聚。

禅城将用好用活省、市政策，结合本区特点，加快编制旧村居改造项目规划容量测算相关指引，全面梳理现行村改扶持政策，总结推广村改项目成功案例，以点带面，为各镇街村改工作提供示范。

把握好市自然资源领域事权下放契机，进一步优化城市更新及村改项目在“三旧”改造标图建库、用地报批等业务流程。推行清单制+告知承诺制、绿色通道等制度，推广应用并联审批，提高审批效率，积极探索村改项目全链条服务，加快项目落地。

借助村改全面提升中心城区城市形态品质，抓紧开展环文华公园片区城市设计及规划研究，借助市场力量撬动城乡形态重构，带动城市形态显著提升，打造更具含金量“强中心”。

南海　

坚持“工改工”促进制造业高质量发展

下半年，南海将全面完成全年拆除改造3万亩、累计拆除改造6.5万亩的村改任务。

南海将深入推进村改大攻坚，坚持“工改工”“工改产”主攻方向，增加制造业产业用地、农业用地、生态空间，严格控制、尽最大努力减少村改中的房地产用地，鼓励支持“工改工”“工改产”和连片改造。同时，把“工改工”落实到土地上，以村改为契机加大500亩以上连片工业用地储备，进一步支持“工改工”“工改产”、土地征收和集转国，扩大村改认定项目扶持奖励的覆盖面。

此外，将加快建设一批千亩万亩产业园区，围绕实验区建设，聚焦解决土地利用碎片化问题，以大园区承载大集群；切实把村改成效体现到制造业高质量发展上，把村改腾出来的空间主要用于制造业高质量发展，进一步加大招商引资力度，引入一批新的优质项目，继续服务好本土企业增资扩产，对参与拆除重建“工改工”的本土优质企业予以奖励，引导其增资扩产。

顺德　

以村改助推企业数字化智能化转型

统筹规划建设各镇街十大超千亩现代主题产业园，引进一批产业集群的龙头企业进驻；切实发挥“链长制”作用，建立产业链链长带队分头分类招商机制；力争年内树立40个标杆项目，建设4个数字化转型示范园区，推动超300家企业开展数字化转型……

今年截至8月1日，顺德已整体拆除破旧园区17368亩，预计到年底累计拆除67827亩。接下来，顺德将蹄疾步稳加快清拆步伐，紧盯全年村改目标，加大财政支持力度，采用征收、长租等形式收储5万~6万亩土地，为未来高质量发展预留充足空间；严控工业地产，制定项目产业类型、企业引入要求等约束性条款，严格规范商品厂房建设；　进一步创新招商工作体制机制，坚持“一把手”带头招商，实现产业链招商、以商招商。

顺德还将加快数字化转型，计划争取各级财政未来三年投入超50亿元并撬动更多社会资本用于数字化、智能化转型，引入一批新一代信息技术、工业互联网等领域头部企业，加快培育引进数字化转型服务商和平台型企业，为企业数字化、智能化转型提供解决方案；同时，将村改与乡村振兴紧密结合，深入推进城乡品质提升攻坚战，加快农业农村现代化。

高明　

确保明年底提前完成村改总任务

荷城德胜岗片区计划打造电子电器产业园；杨和镇独岗片区计划引进总投资20亿元的海创产业园项目；清泰片区引进富东机械、百盛激光、晚安家居等一批优质项目……

截至目前，高明村级工业园改造已完成1116亩，其中全面改造类任务已完成453亩。2018年至今，全区累计完成村级工业园地上物拆除819亩。

下阶段，高明将全力以赴完成今年剩余村改任务。高明将优化调整区村改总攻坚工作领导小组，设置土地利用、联合执法、招商融资、园区管理、形态提升等5个专责小组，严格落实村改总攻坚大行动工作方案，明确责任主体，制定责任清单；抓好产业导入，全面清退村级工业园区内“两高一低”和“散乱污”企业，引入产业链企业和“专精特新”企业，集中连片打造一批小而精、小而美的产业集聚园区。

高明还将积极推广已印发实施的“工改工”项目扶持办法，明确奖补标准，充分调动各类资源参与改造的积极性，引导金融机构加大对村改信贷支持力度。同时，建立村改整治提升审批快速通道，明确村级工业园建设、改造项目审批事项标准，简化详细用地规划、“三旧”改造标图建库等审批流程，建立“一月一通报、一季一复盘、一年一考核”制度，确保到明年年底提前完成市下达的3300亩的村改总任务。

三水　

计划在三季度完成全年改造目标

三水坚定贯彻落实市委、市政府决策部署，在市下达7700亩任务的基础上，自我加压，强力推进，梳理96个项目共9750亩改造目标，其中拆除面积3767亩、综合整治面积5983亩，“工改工”占比77%，大力推动村级工业园改造。

今年以来，三水累计拆除面积940亩，占全年任务的72%；综合整治1453亩，占全年任务86%。云东海碧云路片区的广东迈科乐智能科技项目已动工，引入西江电梯等优质项目4个、面积326亩、投资额达24.1亿元，项目建成后，将新增年税收超5000万元。

接下来，三水将计划在三季度提前完成全年的改造目标，四季度提前铺开明年计划任务。三水将进一步借鉴顺德、南海地区经验，探索改造新模式，不断强化政策支持，鼓励社会投资、公有资产等多元主体参与改造提升，构建政府主导、社会筹资、市场运作、企业参与的运行机制，推动村改提速、提质、增效。

三水还将进一步强化规划引领，把村级工业园区改造，与打造连片产业园区“相统筹”，与巩固乡村振兴成果“相结合”，与城市现代化建设“相衔接”，优化产业布局，推动产城融合，打造高质量发展的“创新空间、生态空间、品质空间”；倍加珍惜村改盘活的空间，高标准、严要求把好产业导入关口，着力引进一批符合产业规划的龙头企业和“专精特新”企业。

文/佛山日报记者吕嘉怡、谭海琪

（原标题《佛山村改总攻坚交出半年成绩单》）

编辑 高原 审读 刘春生 审核 郑蔚珩