从“经济特区”到“先行示范区”是中国特色社会主义不同历史发展阶段的使命跃迁。图为深圳靓丽的城市景色。 新华社发

• 提要

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、深圳综合改革试点及全面深化前海改革开放，党中央赋予深圳新的历史使命。深圳未来5年的奋斗目标是，瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、深圳综合改革试点及全面深化前海改革开放，确立深圳为大湾区综合性国家科学中心主阵地，使深圳成为多重国家战略的交汇地、国家战略科技力量布局的重要阵地。

深圳作为多重国家战略的交汇地，进入了“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，要担负起实现社会主义现代化的崇高使命。深圳市第七次党代会提出未来5年的奋斗目标是：瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

一、使命跃迁：全方位先行示范

习近平总书记指出，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。

从“经济特区”到“先行示范区”是中国特色社会主义不同历史发展阶段的使命跃迁。从经济特区和先行示范区的时代背景来看，经济特区诞生于改变中国命运的关键历史节点，深圳先行示范区擘画于“两个大局”的历史交汇点；从党中央赋予深圳的历史使命来看，作为经济特区，深圳承担更多的是经济方面的试验和示范作用，先行示范区所要承担的使命更具广度、高度和深度，从经济上的单项冠军迈向“富强民主文明和谐美丽”的全能冠军，先行示范区要全方位示范。

深圳是一座天生带有使命属性的城市。经济特区和先行示范区具有为党和国家事业探路、推进社会主义现代化的崇高使命。建设先行示范区不仅需要承接经济特区对社会主义市场经济、对中国制度变迁、对中国特色社会主义道路的探索，更需要弘扬“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的新时代深圳精神。值得关注的是，深圳先行示范区建设将为中国特色社会主义理论范式和可复制的实践道路提供典型样本。

二、定位跃升：全球标杆城市

习近平总书记对深圳寄予厚望，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

先行示范区定位跃升，深圳要向全球标杆城市迈进。经过40多年的不懈奋斗，深圳实现了五个历史性跨越，但在综合实力、产业竞争力、创新要素集聚力等方面与国际先进城市还有一定差距。深圳将努力把习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图变成生动实践，建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

深圳是粤港澳大湾区的核心引擎，先行示范区建设与粤港澳大湾区建设同步推进，将创造更多领域的联动合作。深圳要持续推进高质量发展，在新发展阶段率先成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的先行示范者，在打造世界级城市群、科技创新中心、优质生活圈、“一带一路”建设的重要支撑等方面成为粤港澳大湾区的引领者，在探索深度合作、协同开发的新模式，推动规则衔接与机制对接，推进广东“一核一带一区”区域发展格局等领域成为制度创新的开拓者。

三、制度建设：提高改革综合效能

习近平总书记指出，要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。并努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

从经济特区与先行示范区的实施路径来看，40多年前兴办的经济特区是一场大规模的社会实验和一个制度变迁过程，建设先行示范区是改革探索与顶层设计的结合，开始就明确制定了深圳未来发展的“时间表”和“路线图”。深圳的改革方式需要从过去的点状突破调整到更加注重改革的“系统性、整体性、协同性”，提高改革综合效能。

深圳实施综合授权改革试点将推动深圳改革开放从政策试点转向制度示范，为“中国之治”贡献智慧和力量。实施综合授权改革试点，是先行示范区创新改革方式方法的一次重要探索。改革一改过去“一事一议、层层审批、逐项审核”授权方式，以清单式批量报批方式推动重点领域和关键环节改革。深圳将以综合改革试点为牵引推动全面深化改革，凝聚推进先行示范区建设的强大合力，逐步构建起改革落实体系，形成一批制度性成果。

深圳将建设好中国特色社会主义先行示范区，迈向全球标杆城市，率先实现社会主义现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供支持、作出贡献。

（作者单位：深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心）