近日，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（简称《规划》）。《规划》在完善残疾人社会保障制度、帮扶城乡残疾人就业、提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量、推进无障碍环境建设等方面提出具体目标，并要求发挥粤港澳大湾区残疾人事业高质量发展先行示范作用，鼓励各地发挥地方优势创新残疾人保障和发展措施，力争到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。

根据《规划》，未来，内地长期居住的港澳台地区残疾人享有居住地普惠性社会保障和公共服务；更多残疾人艺术家将走入大众的视野；考场上、高校里将出现越来越多残疾人学生；在突发公共事件中，残疾人也将拥有防护保护指南；更多老年残疾人可以入住养老机构……

成就：

“十三五”期间，710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫
1076.8万困难残疾人被纳入最低生活保障范围

资料显示，“十三五”时期，残疾人事业取得重大成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增180.8万残疾人就业，1076.8万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。1212.6万困难残疾人得到生活补贴，1473.8万重度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%。残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，5万多残疾学生进入高等院校学习。

突发公共事件中，加强对困难残疾人的急难救助
制定重大疫情、灾害、事故中的残疾人防护指南

残疾人作为特殊需求群体，在突发公共事件中需要重点保护，《规划》中提出，加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。

按照要求，各地将推动公共卫生立法和突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南，研发适用于残疾人的专业救援技术和设备。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）可以通过结对帮扶等方式，动员村（居）民协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。

支持养老机构接收符合条件的老年残疾人
鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品等服务

如何发展服务类社会救助，推动残疾人长期照护服务，备受社会关注，《规划》鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。

与此同时，《规划》也要求提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。

优先解决残疾人基本住房安全问题
长居内地的港澳台地区残疾人有望享有普惠性社会保障和公共服务

“十四五”期间，残疾人社会福利制度和社会优待政策也将持续完善。

根据《规划》要求，各地需要为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。逐步实现在内地长期居住的港澳台地区残疾人享有居住地普惠性社会保障和公共服务。

在住房保障方面，各地也将优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。

国企带头安置残疾人就业
拓宽残疾人在艺术、心理卫生、互联网等领域就业渠道

帮扶城乡残疾人就业创业，能够让残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。

下一步，相关部门将修订实施《残疾人就业条例》，完善残疾人按比例就业制度，制定党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，合理认定按比例安排残疾人就业形式。

对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、设施设备购置改造补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。此外，《规划》还要求建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。为高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照“一人一档”、“一人一策”要求重点帮扶。

除了安置就业，《规划》也注重提升残疾人职业素质和就业创业能力，开发适合残疾人就业或为残疾人服务的新职业。根据要求，各地将拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。

让更多残疾学生走进大学校园
为残疾学生参加国家教育考试、职业考试提供便利

为了健全残疾人教育体系，《规划》要求着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。稳步推进残疾人高等教育，支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招，为残疾人接受高等教育提供支持服务。支持高校开展残疾人融合教育。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。

同时，鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。推动残疾人体育全面发展。筹办好北京冬残奥会，实现“简约、安全、精彩”目标。实施残疾人奥运争光行动，在北京冬残奥会和东京残奥会等重大国际赛事上力争好成绩。办好杭州亚残运会和第十一届、第十二届全国残运会暨特奥会等重大赛事。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。

统筹推进城市建设中无障碍设施改造
信息无障碍将被纳入“文明城市”评测指标

无障碍设施建设管理水平，是社会文明程度的标志。《规划》要求，新建设施严格执行无障碍相关标准规范。

在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平。加快推广无障碍公共厕所。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。提高无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设计设施认证工作，提高全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。

随着数字技术发展，发展信息无障碍同样势在必行。

《规划》将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测评指标。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。

（原题《“十四五”期间，残疾人将享受这些福利》）

编辑 秦天 审读 吴剑林 审核 张雪松 郑蔚珩