“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。站在新的历史起点，步入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，党中央向全社会吹响了“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的号角。深圳市委六届十八次全会发出了“坚定扛起新时代历史使命，把深圳经济特区办得更好、办得水平更高，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹”的动员令，作出了“1+10+10”的工作安排。

不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局。1月27日，深圳市规划和自然资源局召开2021年工作会议，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，按照市委六届十八次全会部署，用好综合改革关键一招，提高国土空间保障能力，坚持“空间等项目”“规定保障项目”，率先走出超大型城市治理新路，以先行示范标准高质量推动深圳在“十四五”新征程中乘风破浪、再开新局，加快建成社会主义现代化强国的城市范例。

会议重点传达学习了自然资源部和深圳市委市政府主要领导、分管领导的指示批示精神，以及全国自然资源工作会议精神。上级领导对深圳市规划和自然资源局圆满完成2020年度各项目标任务、为城市高质量发展做出的积极贡献，给予了充分肯定，对其勇担新时代新使命、推动“双区”建设和综合改革试点实施取得新的更大成绩寄予厚望。

（一）系统谋划实施一批战略战役性改革，勇当全市综合改革主力军

综合改革试点是深圳加快推动城市治理体系和治理能力现代化的重要法宝。深圳市规划和自然资源局提出，要牢牢把握综合改革关键一招，牵引带动全领域系统重构、制度创新和机制优化，全面提升空间要素供给、流通、配置能力，支撑城市高质量可持续发展。要系统谋划总体设计。坚持系统集成、协同高效，从各领域“卡脖子”问题出发，围绕空间管理的全链条、全过程、全周期开展总体设计，谋划明确改革总体蓝图和“施工图”，以规划传导实施机制改革撬动空间规划体系重构，以空间供给侧结构性改革撬动要素配置体系重构，以建设项目用地用林用海审批机制改革撬动自然资源审批体系重构，以业务数字化改革撬动智慧支撑体系重构；要聚焦重点领域研究推出第二批“立柱架梁”的改革举措，形成“总体设计+滚动实施”的改革路径。

同时，要有力有序抓好落实。全力推进二三产混合用地、存量土地盘活利用等重点改革事项，加快创新出台制度性成果，大力完善相关配套政策体系，确保改革真正落地见效，年内要力争全面完成首批清单事项，并推动其他改革事项取得重大突破，真正在改革攻坚中走在前列。

深圳湾成为黑脸琵鹭重要越冬地。鹿向荣 摄

（二）充分发挥国土空间规划总牵引作用，增强核心引擎功能引领粤港澳大湾区建设

规划科学是最大的效益。深圳市规划和自然资源局提出，要把握“双区驱动”历史机遇，强化规划战略引领作用，持续增强城市核心引擎功能，携手大湾区九市二区共建世界级城市群。

加快构建国土空间规划体系。完成2035国土空间总体规划编制和报批，推动深圳成为全国首批获批城市；同频共振编制市、区规划，切实发挥承上启下的规划传导作用；推动建立国土空间规划法规体系和技术标准体系，以标准单元为基础，坚持问题导向，落实刚性要求，加快建立适应存量发展的法定图则管理制度；强化信息化支撑，同步建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提升规划管理智能化水平。

深入推进区域协调发展。积极融入全省“一核一带一区”发展格局，在区域和市域两个层面深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，加快构建以城际铁路为主的都市圈交通网络，谋划更多战略要道；主动站位湾区布局，以世界一流水平规划建设前海蛇口自贸片区、河套深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城、坪山高新区、深汕特别合作区等更多城市发展引擎，加速聚集核心功能，持续提升发展能级。

龙岗大运中心城市露台。（深圳市规划和自然资源局提供）

全面加速“全球海洋中心城市”建设。以促进海洋产业发展和科技创新为重点，抓牢重大项目和重大平台，高质量编制2035海洋发展规划、渔业发展规划，加快组建国家深海科考中心，高水平推进海洋新城、海洋博物馆、红树林博物馆规划建设，办好2021中国海洋经济博览会，加快蛇口渔港片区升级改造，争取国家远洋渔业基地落户深圳，进一步提高海洋渔业执法能力，奋力打造高质量发展的蓝色战略要地。

（三）全方位推动国土空间提质增效，为城市高质量发展提供有力的空间保障

空间是发展之要。深圳市规划和自然资源局提出，将深入推进空间供给侧结构性改革，强化供给与需求的高效精准对接，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，让空间发挥最大效益。

要创新空间配置利用模式。探索构建符合高密度超大型城市实际的空间要素管理模式，坚持“要素跟着项目走”，在“多规合一”基础上，探索实施规划期总量管控模式，加快实现多审合一、多证合一、多测合一，进一步提高空间配置的灵活性。要精准配置空间资源。构建多层次高质量的产业空间保障体系，探索推进二三产业混合用地，更好满足多元化发展需求；探索陆域、海域立体分层设权，出台地下空间管理办法，以重点片区、轨道枢纽为重点实施一体规划、立体开发。

增加空间供给流量，常态化推进“国土空间提质增效十大专项行动”，坚持公共优先、利益共享，加快构建更加公平更可持续的存量开发新格局。综合运用城市更新、土地整备、违建处置、临时用地清理、已批未建土地处理等多元手段，全口径盘活存量低效空间，力争全年完成土地整备10平方公里，通过城市更新供应土地300公顷，拆除消化各类违建不少于5000万平方米。

（四）瞄准民生“七优”目标，打造更具厚度温度的人民城市

“民生幸福标杆”是深圳先行示范区建设的战略定位之一。深入践行“城市建设要坚持以人民为中心”的发展理念，深圳市规划和自然资源局将量力而为、量力而行，建立健全从规划、空间到实施的全流程民生设施供给体系，加快补齐民生短板，努力将“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的“七有”标准升级为“七优”。

大鹏所城 陈敏 摄

合理布局民生空间，依托国土空间规划，优化调整居住、公共服务设施等民生用地结构布局；加快编制幼儿园、基础教育、养老、文化体育等设施专项规划，实现民生设施均衡合理布局；持续修订深标公共设施章节，构建更加契合高品质需求的公共设施标准体系。

应保尽保民生空间，进一步加大住宅用地供给，拓宽住宅用地渠道，充分利用市场化机制盘活存量土地建设住宅，单列租赁住房用地供应计划，确保供应居住用地不少于3.6平方公里；全力保障教育、医疗、文化等民生设施空间，深入开展民生设施用地整备专项行动，在土地供应上做到重点倾斜、优先保障，确保“十四五”全市近100万个基础教育学位全部落实到位。

改革创新实施机制。打好提前量、下好先手棋，创新民生设施建设等专项工作传导实施体系，构建“专项规划-实施计划-年度方案”的传导机制；推广龙岗公共服务设施台账“一张图”工作模式，充分运用“多规合一”信息平台，建立从项目论证、规划调整、用地选址到用地供应的全链条滚动实施机制，全面提升民生设施建设效率。

（五）统筹推进山水林田湖草一体保护利用，加快打造人与自然和谐共生的“美丽中国”典范

▲华侨城国家湿地公园2020年通过国家林草局验收。周红声 摄

随着“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念愈加深入人心，深圳市规划和自然资源局提出，要坚持生态优先、保护优先，加快完善自然资源全要素、全链条管理制度体系，坚定不移走绿色低碳发展道路。

完善自然资源资产产权制度体系。将自然资源资产所有者权益管理作为重要的战略性、系统性工作，创新开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革，开展土地、地理国情、建筑物、林地、湿地、海域海岛“六调合一”，深入推进自然资源统一确权登记，完成全市自然资源资产清查统计与评估核算，加快摸清自然资源资产家底。

实施生态空间精细化管理。加快推进“山海连城”计划，强化工作传导实施，指导各区建设一批可进入、可体验的山水连廊；高质量推进森林城市建设，建立健全森林资源保护发展责任体系，全面推行林长制，加快编制野生动植物、湿地等资源保护规划，加快构建科学高效的自然保护地体系；强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推动都市田园规划建设，围绕破解粮食安全问题，打造现代农业种植、农业科技研发和创新成果转化的“试验田”，构建最严、最优、最好的耕地保护利用模式；加快编制2035国土空间生态修复规划，统筹实施一批生态修复重点工程；深化生态空间用途管制改革，提升生态空间精细化管理水平。

提高自然资源利用效率。探索建立自然资源资产交易市场，试点国有农用地等自然资源有偿使用，逐步推动山水林田湖草等全要素自然资源资产市场化配置；探索开展生态产品价值实现机制试点，构建生态产品价值核算技术体系，打造更多高品质的生态产品，将生态优势转化为经济优势。

（六）全力打好信息化建设攻坚战，全面提高空间治理智慧化水平

信息化是治理能力的核心手段。在“智慧城市”建设中，深圳市规划和自然资源局提出，要进一步树牢信息化的思维习惯和工作方法，充分发挥信息化对一切工作的牵引、保障、支撑作用，瞄准目标不动摇、保持干劲不松懈，加快实现规划和自然资源业务数字化、管理智慧化、服务便民化。要坚持业务和信息同频同振。把信息化贯穿于业务管理全过程，实施信息与业务一体思维、智慧共生，做到两者同步改革、同步规划、同步建设，实现“一切业务信息化、一切信息业务化”。

活化保育客家围屋文化。（深圳市规划和自然资源局提供）

要抓好重点任务攻坚。扭住数据质量不放松，加快数据中心建设，持续推进数据整合、数据共享和数据应用；深化可视化城市空间数字平台、国土空间基础信息平台建设，提升业务、数据、技术支撑能力；优化提升“多规合一”信息平台，加强跨部门、跨领域协同应用，提升规划实施效率。

要构建协同联动工作机制。严格按照信息化建设分工要求，坚持“全员参与、统一步调、协同推进、久久为功”，各部门要切实扛起信息化建设的主体责任，按时保质完成各项建设任务，确保信息化建设尽快落地见效。

学深悟透 系统落实

强力推动深圳高质量可持续发展

新蓝图催人奋进，新征程任重道远。作为空间治理主责部门，深圳市规划和自然资源局负责人表示，深圳正面临“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇。2021年，全市规划和自然资源部门必须沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定不移贯彻落实好市委市政府的决策部署，立足深圳超大型城市高密度、高强度、高难度的特点和阶段，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以先行示范的标准，强力推动深圳综合改革试点首批授权事项落地见效，加快形成一批可复制可推广的重大制度创新成果，坚持全周期管理城市规划建设，进一步提升城市发展能级和功能品质，深入实施更有温度更有力度的重大民生实事，让市民群众的幸福生活成色更足质量更高，为城市高质量可持续发展做出新的更大贡献，用更多精彩华章、百年经典献礼中国共产党百年华诞。

一是要学深悟透习近平总书记生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

人与自然是生命共同体。深圳市规划和自然资源局将牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，自觉认识并遵循自然规律，努力让城市与自然相互体会、融合共生。要尊重生态本底。敬畏 自然、守住底线，以生态肌理为基础塑造生态空间保护格局，将资源环境承载力作为确定城市规模的基本依据。要彰显生态之美。坚持治山理水、显山露水、通山达水，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统的质量和稳定性，让好山好水好风光融入城市，让生态空间可亲近、可感知。要激活生态红利。良好生态蕴含无穷价值，要健全自然资源资产产权制度体系，下足“点绿成金”功夫，做好都市田园、森林入城、滨海岸线等大文章，建立生态产品价值实现机制，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需求。

二是要学深悟透习近平总书记以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心打造民生幸福标杆。

人民城市人民建，人民城市为人民。深圳市规划和自然资源局将始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力把住房、教育、医疗等群众最关心的问题一个一个解决好，推动民生“七有”走向“七优”。要强化“量”的保障。根据人口总量和实际需求，进一步提高民生设施用地比例，加大民生用地整备和供给力度，补短板、强弱项，真正做到有需立保、应保尽保，把最好的资源留给人民。要注重“质”的提升，发扬“工匠”精神，持续提高民生设施设计水平和建设标准，着力打造一批优质民生设施和公共空间，不断满足人民群众多样化、品质化、个性化需求。要塑造“特”的魅力。传承弘扬以岭南文化、移民文化、创新文化、海洋文化为主要特征的人文精神，塑造独具特质的城市风貌，留住城市基因、彰显城市品格。

三是要学深悟透习近平总书记关于城市治理的重要论述，遵循规律、统筹兼顾，打造高品质国土空间治理新格局。

城市是生命有机体。深圳市规划和自然资源局将充分认识、尊重、把握城市发展规律，牢固树立全周期意识，以科学态度、专业水准推动城市治理体系和治理能力现代化。要前瞻科学规划。坚持城市与经济社会发展相协调，合理控制城市规模和人口密度，优化调整空间结构布局，精准配置各类资源要素，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要集约高效利用。树牢“紧凑城市”理念，做优增量、盘活存量、提高质量，建立供给与需求高效精准对接机制，用好用足每一寸空间，推动城市“内涵发展”“精明增长”。要精细智慧管理。用“智慧化”赋能“精细化”，打造统一集成的空间信息底盘，建设智慧城市“大脑”，实现实时监测、科学分析、智能决策，让城市运转更高效、更智慧。

四是要学深悟透习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，增强核心引擎功能，构建错位互补、分工协作的区域发展新格局。

一花独放不是春，百花齐放春满园。深圳市规划和自然资源局将以更高站位、更大格局、更多担当推动区域协调发展，树立正确“舍得观”，增强核心功能，发挥“灯塔”作用，持续提升城市群发展能级。要推动空间协同。在空间布局、要素配置、生态保护等领域与周边城市加强衔接，打破行政壁垒、畅顺协同机制，以一体思维优化都市圈空间格局。要加速功能集聚。全面提升经济、人口承载能力，加快集聚科技创新、高端制造、现代服务等核心功能，强化辐射带动，牵引城市群从同质化竞争走向差异化协同。要促进互联互通。充分发挥交通先导作用，打造以城际铁路为骨干的密集交通网络，加速各类要素自由流动，促进城市群深度融合。

五是要学深悟透习近平总书记关于深化改革的重要论述，系统性重塑、整体性重构，持续激发高质量发展原动力。

综合改革是全面深化改革的一次全新探索。深圳市规划和自然资源局将牢牢把握党中央“一揽子授权”的机遇，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，最大限度激发改革的综合效能。要坚持系统集成。综合改革不能零敲碎打，要以全局观念、系统思维、问题导向谋划推进，更加注重整体联动和制度集成，发挥改革的乘数效应。要突出“立柱架梁”。改革工作千头万绪，必须盯住关键、重点突破，谋划实施战略战役性、创造引领型改革，打牢桩、立好柱、架好梁，注重稳妥有序，有力支撑高密度超大型城市高质量可持续发展。

编辑 李林夕