风雨砥砺鼓征帆，快马扬鞭自奋蹄！改革创新是深圳的灵魂和基因，深圳经济特区自第一天诞生起就被赋予厚望，去闯别人没有闯过的盲区、去走别人从未走过的道路。正是凭着敢闯敢试和勇于创新精神，深圳才从一个边陲小镇崛起成为一座现代化国际化创新型城市，创造了世界城市发展史上的奇迹。

福田区作为深圳的中心城区，是最能体现深圳改革创新成就的“精华之地”。得益于融入城市血脉的改革创新基因，福田区历届区委区政府领导班子在党中央和省委、市委的坚强领导下，带领全区上下锐意进取、不懈奋斗，用30年书写了从“水田滩涂”蝶变为“深圳CBD”的生动传奇，营造了和谐开放包容的发展环境，走出了从“解决温饱”蝶变为“首善之区、幸福福田”的康庄大道。福田区在改革创新上的探索还受到了理论界高度关注和称赞，《特区理论与实践》刊发了《迈向全球标杆城市核心区——福田区社会主义现代化典范城区建设的实践探索》理论成果，系统梳理了福田建区30年以来的改革思路和发展脉络，为深圳、广东乃至全国提供了大量可复制可推广的经验。

福田区紧扣发展、治理、民生“三大主线”，全力推动创造型、引领型改革

福田区在改革创新上的探索为深圳、广东乃至全国提供了大量可复制可推广的经验

首善之区，幸福福田

回望2020年，通过深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话重要指示精神，积极落实中央和省市关于全面深化改革的总体部署，紧扣发展、治理、民生“三大主线”，福田区在各重大领域和关键环节主动谋划，全力推动创造型、引领型改革，成效显著、亮点纷呈：推进河套深港科技创新合作区建设，打造福田的“创新策源地”；推动机构改革，组建“三大指挥部”推进“三大新引擎”建设；全力抓好综合改革试点落实工作，力争率先破题、先行示范；集聚金融科技前沿力量，推动“中央商务区”向“中央创新区”转变；率先提出“全域治理”理念，探索超大型城市中心城区治理“新路子”；加快探索“民生七有”，努力让“幸福福田”可感可知；持续提升营商环境，集聚全球资源共谋发展；创新队伍管理评价系统，充分激发改革创新动力。

这八个亮点中，一些工作受到高度关注，取得了佳绩：河套深港科技创新合作区获习近平总书记讲话强调；香蜜湖侨香社区“ACT”模式获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号；深圳人工智能应用创新服务中心摘得2020年世界智慧城市大奖-中国赛区“包容及共享城市”奖项桂冠等。

亮点一：河套深港科技创新合作区 福田的“创新策源地”

创新是高质量发展的加速器。福田区正奋力推进河套深港科技创新合作区建设，力争打造成为福田区的“创新策源地”。

福田区紧锣密鼓探索建立新型科研创新体制机制，印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施》，从科研项目管理、基础研究、技术研发、转化孵化、人才引进、配套服务和特殊项目支持等七个方面提出了24条支持措施，进一步培育创新基因，激发改革动力。

河套深港科技创新合作区科创资源导入亮点纷呈。国家药品监督管理局药品审评检查大湾区分中心和医疗器械技术审评检查大湾区分中心、粤港澳大湾区大数据研究院及粤港澳大湾区数据交易流通实验室等在合作区正式挂牌，未来网络试验设施项目、金砖国家未来网络研究院中国分院等一批优质科研项目已入驻。

皇岗口岸旅检片区老旧建筑整体拆除已于日前完成，皇岗口岸重建“三步走”战略已经完成前两步，迈出了开始建设新口岸的第三步。未来新口岸将按照“功能复合、适度超前；面向未来、空间重构”的原则开展重建。新口岸旅检大楼将于2022年底建成。新口岸定位为“一地两检”纯旅检口岸，取消货检功能并释放50万平方米土地用于河套深港科技创新合作区深方区域开发。

亮点二：组建“三大指挥部”推进“三大新引擎”建设

高质量发展离不开动力澎湃的引擎牵引。为了深入贯彻落实习近平总书记关于“规划建设好河套深港科技创新合作区”重要部署，福田区集中最优资源全速推进河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力城区“三大新引擎”建设。创新工作思路，统筹人员力量配备，由区委书记、区长总负责，全职抽调精干力量，高规格组建河套深港科技创新合作区建设发展指挥部、香蜜湖片区建设发展指挥部、活力城区建设指挥部等“三大指挥部”，从机构设置和人员配备上全力保障重点片区攻坚建设。各指挥部成立后迅速进入攻坚状态，明确重点工作目标和完成时限，挂图作战、倒排工期，全力全速推进“三大新引擎”建设。

亮点三：全力抓好综合改革试点落实 力争率先破题、先行示范

思路决定出路，格局决定结局。去年10月，中央《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》正式印发后，福田区主动谋划，对《实施方案》和首批授权事项清单同步进行研究、逐条梳理，共形成55条改革举措，出台福田贯彻落实综合改革试点《任务分工方案》。这份方案将成为2021年福田区的工作重心之一。

未来福田将围绕科技、金融、治理、民生等领域争取改革试点；清单式表述方法，让具体任务清晰到位，最大程度体现了福田贯彻落实综合改革试点的可操作性和可落地性；重点攻关改革任务和综合改革试点的紧密结合，将有助于福田牢牢把握综合改革试点的重大机遇，加快推进重点工作取得新突破，使更多改革红利惠及福田。

亮点四：集聚金融科技前沿力量 变“中央商务区”为“中央创新区”

金融业是经济发展的血脉，金融活则经济活， 金融兴则百业旺。福田区出台全国首个金融科技专项政策，依托大湾区金融科技空间载体——湾区金科城、国际金融科技生态园，成功集聚了国家金融科技测评中心、中国外汇交易中心南方中心、数字货币研究所、百行征信等一批全国性的金融科技基础设施和山证科技、招银云创、美再科技等具有代表意义的金融科技生力军，深圳金融科技研究院、国家金融科技测评中心等国家金融科技基础设施也相继落户，共同构成了福田金融科技的前沿力量。

福田区还系统提出打造都市型分布式智能化科创区的战略部署，去年7月正式对外发布研究成果。实施空间保障行动、资源集聚行动、政策创新行动、运营保障行动、金融赋能行动及智能化支撑行动等六大行动，推动“中央商务区”向“中央创新区”转变。

构建5G技术综合应用体系，提前20天超额完成市里下达的5260个5G基站建设总任务。“深圳市福田区医联体5G+MEC智慧医疗项目”获工信部主办的第三届“绽放杯”5G应用征集大赛二等奖、5G智慧医疗专题赛一等奖，并与5G+智慧教育共同入选了深圳市十大5G政务类应用。

亮点五：率先提出“全域治理”理念 探索超大型城市中心城区治理“新路子”

超大型城市中心城区的治理是个新命题，福田区开始了率先破题。为贯彻落实习近平总书记关于推进城市治理体系和治理能力现代化的要求，福田区勇担“城市主客厅”的职责，提出“全域治理”理念，从全领域治理、全周期管理和全要素参与“三全”入手，创新性构建社会治理和城市治理统筹推进、有机衔接的治理体系。该项工作启动后推出了“城区环境综合品质提升行动”“交通综合治理百日行动”等专项行动，城区治理和道路交通品质显著提升。

为探索现代化城市治理，福田区通过全面推广“物业城市”创新模式、深化“党建+物管”模式改革、创新完善区街责权科学配套机制等改革举措，创新性地引入市场化和社会化机制。目前，在前期充分研究论证的基础上，福田区“物业城市”创新改革方案初步形成，将在全区各街道全面推开“物业城市”改革，委托城市运营企业协助开展城市公共安全监督管理、城市市容环境管理等工作，同时对现存“三无小区”“三不管道路”等进行物业管理全覆盖，彻底消除城市管理盲点，以创新思维和举措实现城市治理的科学化、精细化、智能化。

为进一步完善基层治理，福田区在香蜜湖开展基层治理体制改革试点，社区党委在基层治理中的领导核心作用得到有效凸显。其中，侨香社区党委“党建引领＋专业保障＋多元参与”的“ACT”模式，获中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号；推动完善基层大统战工作格局，健全统一战线参与基层治理的工作机制，构建了统一战线成员参与基层治理新模式、“四级五员”风险隐患长效管控机制；推进民生实事项目人大代表票决制2.0版改革，成效明显，相关经验已陆续在省、市推广。优化政协提案办理和民主监督模式，探索开展“专项监督”“特约监督”“反映社情民意”等新的监督形式，更好发挥政协组织和平台作用。

亮点六：率先推出“民生七有”清单 让“幸福福田”可感可知

民生幸福感代表着区域竞争的软实力，“民生七有”（幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶）是福田区的奋斗目标。

福田区先人一步推出了“民生七有”清单。2020年4月，福田区获批国家基本公共服务标准化综合试点。为统筹推进国家基本公共服务标准化综合试点工作，依据国家清单全面梳理公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域的基本公共服务事项，在充分征集市民群众、行业专家、人大代表、政协委员、上级部门等各方意见后，形成《福田基本公共服务清单》。清单共145项服务事项，其中41项为福田特色服务事项。清单发布后，将成为全市首个推出基本公共服务事项清单的行政区。

医疗和教育是老百姓最关心的两大民生问题。在医疗方面，福田区全力推进韧性健康城区公共卫生应急体系改革，出台公共卫生应急管理体系工作方案，健全“五大体系”，构建“五大”格局，全面提升福田区应对疫情防控和公共卫生安全事件的能力；加快推进基层医疗卫生体制改革，以社康中心建设为主阵地、主抓手，打造群众家门口的优质医疗服务机构。

在教育方面，福田深化区管校聘管理体制改革，加强区层面编制管理、岗位聘任等的统筹，提升管理效率及效益，进一步激发区域教师队伍活力。想尽一切办法加快推进基础教育学位建设，高效推进“双十工程”， 彻底扭转学位紧缺态势；同时，深入推进教育领域改革，推进集团化办学，实施名校办新校、扶弱校，促进城中村学校办学质量整体跃升；加快实现高等教育突破，积极引进世界尖端高校学院落户福田。

亮点七：持续提升营商环境 集聚全球资源共谋发展

营商环境事关区域发展的资源集聚能力，没有最好、只有更好。福田区始终追求不懈，营商环境的便捷、高效、透明、法治化水平进一步得到提高。2020年，福田区进一步深化政府投融资改革，修订出台了《福田区政府与社会资本合作项目实施办法》等相关制度，搭建多层次、宽渠道、高效益的投融资平台，优化推广政府和社会资本多元合作模式。

为持续优化提升营商环境，福田区推行了政府服务企业结构化适配性改革，构建集政策申请、诉求办理、服务推送、统计分析、动态监测于一体的智能化企业服务体系，汇聚企业数量超过16万家、企业诉求超过2800条、企业画像标签390个，累计服务企业超6000次。

对标国际营造一流营商环境，福田区还创新了国际人才引进管理机制。推动设立美国、欧洲两家海外招商引智联络点，选址华安保险大厦打造海归创业港实体载体并完成揭牌，香蜜湖街道获批首批国际人才街区创建点。

亮点八：创新队伍管理评价系统 充分激发改革创新动力

一切资源中，人才是生产力中最具活力的因素。为提高广大党员干部的主观能动性，推动高质量发展，福田区大胆改革，创新探索与改革创新这一目标相匹配的人才队伍和管理机制。

福田区在全市率先建设“知事识人”队伍管理评价系统，打造一套贯穿岗位管理、工作管理、干部管理、编制管理的全流程知事识人队伍管理新模式。

为进一步激发改革创新动力，弘扬改革创新精神，福田在全市首先组织开展了“福田区改革创新奖”区级表彰活动，分设“福田区改革创新先进集体”和“福田区改革创新先进个人”两类奖项，评选出近年来在福田改革创新工作作出重要贡献和突出业绩的29个先进集体和55名先进个人。值得一提的是，福田区特别组织召开了改革创新大会，回顾和总结30年来福田改革创新的成就及经验，对先进集体和个人予以隆重表彰，以榜样力量充分激发改革创新动力，激励鞭策全区思想再解放、改革再深入、工作再抓实。本版撰文：刘虹辰

■结语

2021年是“十四五”开局之年。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深圳实现建设先行示范区第一阶段发展目标的五年。

站在开新局、写新篇的新起点上，作为社会主义典范城区的福田区正众志成城、斗志昂扬，不折不扣推进综合改革试点落实工作，确保各项任务落地见效，为福田区新30年再出发注入强大动力，为深圳努力创造让世界刮目相看的更大奇迹做出福田贡献！

（来源：深圳商报）

编辑 汪新林