平潭，是祖国大陆距离宝岛台湾最近的海岛，仅相距68海里。因岛上时常“东来岚气弥漫”，简称“岚”，也叫岚岛。

东海有神兽，英名叫麒麟。

平潭走出了一条独具特色、对台先行先试的差异化发展道路。图为平潭综合实验区。

打开地图，平潭状如一只踏海而来的麒麟。麒麟献瑞，寓意着平潭生机勃勃、繁荣兴旺。

在闽工作期间，习近平同志曾20次到平潭调研，有很深的平潭情结。2014年11月，他第21次上岛视察，亲自为平潭擘画了“一岛两窗三区”（国际旅游岛，闽台合作窗口、国家对外开放窗口，新兴产业区、高端服务区、宜居生活区）的宏伟蓝图，为平潭开发开放指明了方向、提供了根本遵循。

高质量推进建设，高水平实现宏图。

不忘使命、奋力向前，平潭始终牢记习近平总书记嘱托，立足“综合实验区+自贸试验区+国际旅游岛”的“三区叠加”优势，紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，为两岸融合发展和全面深化改革探索新路径、积累新经验，走出了一条独具平潭特色、对台先行先试的差异化发展道路。

日前，深圳特区报“高质量发展·经济特区（新区、自贸区）行”采访组走进平潭，实地感受40万岚岛儿女上下一心、锐意进取，奋力让家园实现从后发地区变为改革前沿、从海防前线到两岸融合试验田、从边陲海岛到国际旅游岛的生动实践。

创新体制机制，推进基层治理现代化

“以前办理不动产证需要在住建、税务等部门来回跑，费时又费力。现在半个小时就办好了，真是太方便了。”在平潭综合实验区行政服务中心一楼办事大厅采访时，市民林云高兴地告诉记者。

平潭综合实验区一窗通办服务大厅。

让林云赞不绝口的是这里创新推出的一项服务模式——“一窗通办、全岛联办、全程网办”。

“我们将医保、公积金等290个公共服务事项进行‘化学融合’，实现‘一次取号、一窗受理、一趟办结’。群众平均等候时间由42分钟缩减至12分钟，92%以上高频便民服务事项可实现30分钟内办结。”平潭综合实验区行政服务中心副主任林本勇告诉记者，改革以来，成效显著，平潭“一窗通办”改革去年4月还被列为福建省审改办审批服务便民化典型经验做法。

依托“一窗通办”创新，建立高效便捷的公共服务机制，是平潭以体制机制创新为先导，不断把制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化的缩影。

瞄准体制机制“瓶颈”，平潭启动新一轮更深层次、更具创新的党政机构大部制改革。党政工作机构限额仅相当于设区市的三分之一，县（市、区）的二分之一；122个事业单位整合为15个；实行“区镇合一”体制，15个乡镇整合为4个片区，力度之大开全国先河。

一个部门管审批，一支队伍管市场，一支队伍管执法。

平潭大刀阔斧进行管理体制改革，组建行政审批局，在全国率先推行行政审批大集成，实现“一口受理、一口出件”；成立市场监督管理局，整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能，形成从源头到终端全过程的市场监管体制；成立执法应急局，在全国率先试行跨部门、跨领域的综合执法体制改革。

夯实发展根基，打造一流营商环境

平潭海峡，风大浪高、水深流急，曾经被认为是“建桥禁区”。如今，一桥飞架南北，天堑变通途。

这，就是全长逾16公里的平潭海峡公铁两用大桥。它不仅是世界最长的跨海峡公铁两用大桥，也是中国第一座跨海峡公铁两用大桥。今年10月1日，大桥公路面试通车；11月23日，福平（福州至平潭）铁路试运行，标志着平潭、福州“半小时生活圈”进入倒计时，并将成为海峡两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道。

平潭自贸片区挂牌成立以来，基础设施建设马力全开、日臻完善。5年来，固定资产投资年均增长13.64%，岛内综合交通、水资源、市政、能源、信息通信“五大保障体系”初步构成。

基础建设提供“硬支撑”，服务管理增强“软实力”。目前，平潭在降低市场准入门槛、优化项目投资审批、保护市场主体权益等营商环境优化方面实现多个“全国首创”。

在全国率先探索商事登记制度改革，颁发全国首张“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照；首创商事登记“六个一”综合服务模式，商事主体名称“自助查重、自主选用”等措施，创造了“三个全国之最”，即审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。

在全国首创项目审批集成化改革，将碎片化的审批事项整合成立项用地规划、工程建设、施工、竣工验收4个办理阶段，每个阶段统一采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批模式，申请材料精简超过90%以上，审批时限压缩四分之三。

发挥对台优势，探索两岸融合发展新路

点击两岸（平潭）农渔产品交易平台网页，金钻凤梨、红心文旦柚、沙氏刺鲅、虱目鱼……各种台湾特色农渔产品琳琅满目。

“平台推出全国首个银行直联两岸电商平台跨境人民币服务，解决了原来‘线上选购、线下付款’的痛点。” 两岸（平潭）农渔产品交易平台技术部负责人游晓明告诉记者，平台还上线“台湾直采”功能，大陆采购商可直接与入驻的台湾企业洽谈对接。

两岸（平潭）农渔产品交易平台发展壮大的背后，是平潭积极发挥在两岸交流、对外开放中不可替代作用，推动两岸关系和平发展，为两岸“四通”（经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通）探索新方法、积累新经验的努力。

平潭在全国首创“关检一站式查验平台+关检互认”通关模式，通关准备时间由原来的24小时压缩至最短只需5分钟。在大陆率先实现与台湾北、中、南部港口客货运直航航线全覆盖，实现“三箭齐发”，构建两岸经贸合作畅通海上黄金通道。今年上半年，平潭自贸片区对台贸易总额逆势上扬，同比增长34.94%。

“对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。”

平潭牢记习近平总书记的嘱托，打出涉台服务集成、行业标准共通、金融服务创新、基层治理融通等政策组合拳，努力打造成台胞台企登陆第一家园的“桥头堡”。

“平潭针对台湾青年创业创新推出了一系列优惠政策，非常精准、有用，我希望自己的创业梦想能在这里开花结果。”台湾青年、平潭如玉金屋教育科技有限公司负责人薛豪说。

汇聚新经济新业态，推动平潭高质量发展

站在平潭龙王头滨海沙滩远眺，四周岛礁星罗棋布、海滩平缓宽阔、沙粒白而细腻，游客三五成群嬉戏玩闹，碧蓝的海水里，风筝冲浪爱好者时而踏浪向前，时而御风升空……“东方夏威夷”的美誉名不虚传。

2016年，国务院批复实施 《平潭国际旅游岛建设方案》，指出要努力把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色、两岸同胞向往的国际旅游岛。

平潭坚持“现代化+原生态”开发理念，全区优质空气质量天数达到99%以上，森林覆盖率达37.15%，获得“国家森林城市”称号；华侨城欢乐南岛、世茂集团海峡恋岛等重大旅游项目相继落地。据统计，实施国际旅游岛建设以来，平潭累计接待游客量和旅游收入大增。今年国庆中秋长假，旅游人数约100万人。

旅游业的蓬勃发展，是平潭以产业培育为抓手，推动高质量发展的鲜活例证。目前，一批新经济、新业态正在这里汇聚，为发展注入澎湃动力。

总部平台经济蓄势腾飞。5年来，总部平台经济从无到有、从有到优，成为平潭历史上第一个百亿产业。1-9月总部平台经济累计营收314.16亿元，同比增长58.45%，今年有望突破400亿元。

物流贸易产业链条初步形成。2019年货物贸易进出口总额成为平潭第二个百亿产业。其中，构建“平潭-台湾-全球”海陆空联运通道，时间快、成本低，在今年防疫关键时期发挥重要作用，中转来自10多个国家防疫物资4万多批次。

以特色金融为主的高端服务业快速发展。率先试点跨境人民币双向资金池、跨境人民币反向风险参贷等跨境人民币业务，基本形成以基金、创投、资产、资本等为主的两岸特色金融集聚区。

影视新媒体产业蓄势待发。竹屿湾影视基地投入运营，全国首家两岸合资影视后期制作企业飞行圆影业、春秋时代、豚首互娱等240多家影视新媒体企业注册落地。

东海之滨，风起潮涌；百舸争流，奋楫者先。

“新时代新征程新使命，平潭全体干部群众将不忘使命牢记嘱托，深入实施‘一岛两窗三区’战略，持续掀起新一轮干事创业热潮，努力开创高质量发展新局面、谱写新时代平潭发展新篇章。”平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任赖继秋说，下一步，希望加强与深圳的合作，学习深圳的先进经验，“深圳经济特区有很多现成的经验值得学习。有时候，我们没有思路了，就往深圳跑，跑回来就有思路了。”

见习编辑 连博