解构高密度建成区可持续发展密码,罗湖如何走过这五年?

深圳特区报记者 冯庆 通讯员 张一鎏 张洁 2021-10-14 19:30  

  

住房是基本的民生保障,建起广厦千万,群众的幸福感才更足,“住有宜居”也是深圳市在“民生七优”方面做出的承诺。让我们把目光放在深圳最早的建成区——罗湖,看特区长子如何探索出高密度建成区可持续发展新路径?

罗湖区紧紧抓住城市更新与棚户区改造两把“金钥匙”,实现住房供给、环境改善、民生补给等多领域合作共赢,让不少居民的安居梦一步步变成了现实。

除了解决安居问题之外,城市更新更是为罗湖产业空间拓展、升级转型、城区高质量发展提供了坚实的保障。2020年,罗湖招商大会惊艳亮相,打破了外界对于“罗湖没有土地和产业空间”的刻板印象。

过去五年来,罗湖通过城市更新、棚改、查违拆违、土地整备等多种方式,累计供应土地119公顷,新增产业空间446万平方米。这其中,很多都是城市更新带来的巨变,在一次次创新探索之下,罗湖也为深圳城市更新提供了可复制、可借鉴的经验。

罗湖如何通过空间改造和资源重组,让城区有机生长、迸发新活力,四大关键词话你知!

关键词1:率先试点城市更新改革 经验全市推广

蔡屋围统筹片区、湖贝统筹片区、笋岗-清水河片区……塔吊林立、机器轰鸣,罗湖的多个片区正在焕新,一个崭新的罗湖正冉冉升起,这背后,城市更新的作用不容忽视。

2015年,罗湖成为全市首个城市更新试点区,建立领导小组、职能部门、街道三级联动工作机制,创新制度、优化服务,使罗湖焕发出新活力。仅仅试点一年多,罗湖提前完成试点任务,相关经验并在全市推广。

至今,城市更新在罗湖实施已有6个年头。罗湖城市更新坚持“高标准规划+主动谋划”发展思路,出台首部区级城市更新实施办法,创立“城市更新+片区统筹”开发模式,建立“城市更新+土地整备+棚户区改造”联动机制,提升了罗湖的产业空间、公共配套,为城区转型发展、蝶变振兴提供了坚实支撑,全力打造可持续发展示范区。

在寸土寸金的深圳,产业空间的再造开发不是一道简单的命题,增量土地供给困难、存量土地高密开发、规划的高标准与精准度等等,都是摆在眼前的一道道难题,罗湖率先给出了解题思路。

在城市更新过程中,罗湖不断创新实践,坚持以大片区带动大项目、大项目带动大发展,在全市率先开展湖贝、蔡屋围两大统筹片区的更新改造工作,“城市更新+片区统筹”为全市重点更新单元政策的出台提供了借鉴。

同时,罗湖区城市更新与土地整备联动,破解老旧住宅以及历史遗留难题。例如,通过率先探索开展零星房屋征收,为解决城市更新拆迁难进行了实践探索,为《深圳经济特区城市更新条例(征求意见稿)》中的“个别征收模式”提供了立法借鉴。通过城市更新破解清水河仓库区历时十年的历史遗留土地难题,解决了清水河片区交通瓶颈问题。

另外,城市更新与棚户区改造联合,在深圳火车站-罗湖口岸片区的统筹规划下,通过城市更新解决片区发展定位、交通枢纽以及公共配套问题,通过船步街、边检二大院棚户区改造解决片区安置、消除安全隐患、支持重大交通设施建设。

罗湖解题成绩如何?数字给出了最有力的证明。

目前,罗湖全区在建城市更新项目共40个,规划建筑面积约566万平方米,其中产业面积420万平方米;已规划验收项目30个,总建筑面积约316万平方米,提供产业面积161万平方米。

如今,随着城市更新的进一步开展,罗湖高起点、高规格、高质量打造深南总部经济主廊道、深港口岸经济带、红岭新兴金融产业带、大梧桐新兴产业带,加速形成“一主两区三带”发展新格局,为城区可持续发展注入源源不断的动力、活力。

关键词2:刷新深圳棚改速度 打造罗湖样板

今年8月22日至9月1日,为期9天的罗湖“二线插花地”棚改选房工作收官。此次选房率达99.21%,获得广大棚改群众的认可。

棚改,自2016年12月20日“二线插花地”项目启动以来,在罗湖落地生根已有5年,目前共有5个棚改项目同步推进,未来可建设公共住房约41万平方米,公共配套设施约25万平方米。棚改项目的顺利实施,不仅可一次性解决城区安全隐患、一次性补齐民生领域短板、一次性建成现代示范社区,亦可有效破解当前城市治理难题、提升城市整体品质、满足人民群众对美好生活的追求。

沉甸甸的答卷背后,凝结着无数罗湖棚改人的汗水。如何率先探索走出一条可持续推进的深圳棚改新样板?罗湖坚持“机制创新”、“渠道拓宽”、“党建引领”,擦亮罗湖棚改民生幸福底色。

罗湖在总结“二线插花地”等项目实践经验基础上,结合辖区实际,全市首创“街道负责+部门配合+国企实施+棚改专班专业支持”的可持续推进模式,同时在项目一线组建临时党组织,及时协调解决项目“卡脖子”问题。

紧密结合“我为群众办实事”实践活动,认真解决群众急愁难盼。以“二线插花地”棚改项目为例,创新线下与线上360°实景同步看房模式,提供“一对一”专属顾问为回迁居民提供全方位、全过程、全覆盖专业服务。

随着辖区棚改项目的逐步铺开,罗湖引入社会投资并发挥社会资本力量及企业融资优势,探索棚改项目投资由单一渠道向多元化过渡,开展“政府主导+国企服务”,实现多方共赢。

在这样的模式引领下,罗湖棚改跑出“加速度”。

● 船步街片区棚户区改造项目集中签约阶段在15天实现签约户数、套数和面积“三个99.7%”,刷新深圳旧住宅区棚改速度,现已进入房屋拆除阶段;

● 景福花园片区棚户区改造项目仅用不到1年的时间,便实现了“搬迁补偿协议签署100%、收楼100%、房屋拆除100%”工作目标,现已进入施工阶段;

● 清水河重点片区棚户区改造项目全市首次在签约启动当天签约套数、户数双双突破90%,第七天签约率超过“双95%”,第15天宣布协议生效,第137天拆除工程正式启动,先后四次刷新深圳棚改记录,现已进入房屋拆除阶段。

关键词3:民生配套不断完善 山水城区品质凸显

城市更新与棚改的实施也带来了民生配套设施的持续完善与城区环境品质的大幅提高。

数据显示,罗湖已完成规划批复的城市更新项目规划提供幼儿园、文化活动站、社区管理用房、社区健康服务中心等公共配套设施共计39.21万平方米,配建人才住房和保障性住房48.72万平方米,新增中小学9所,规划市政道路83条,公交首末站13个,变电站5个。同时加快推进深圳市人民医院、深圳中学等周边片区的更新改造,持续弥补老城区民生短板和基础设施欠账,提升综合承载力。

罗湖“二线插花地”棚户区改造项目配建2所学校、5所幼儿园、2个社康中心、3个公交场站等,打造“现代化人居环境示范社区”“儿童友好型社区”和“绿色生态型社区”。

船步街片区棚户区改造项目配建1所九年一贯制学校和1所幼儿园。景福花园片区棚户区改造项目解决高密度建成区内人才住房供给需求,配有幼儿园、社康中心、文体活动场所等,且无缝连接2号线三期工程“莲塘站”。

边检二大院棚户区改造项目将新增1所幼儿园,设有文体活动场所、社区老年人日间照料中心等,还将打通部分街区交通微循环。

清水河重点片区棚户区改造项目将配建幼儿园、社区健康服务中心、老年人日间照料中心、公交首末站等。

除了补齐民生配套,罗湖还依托城市更新,持续提升城区环境品质,凸显“一半山水一半城”城区底色。

深入开展海绵城市和生态修复专项规划,持续推进笔架山河、布吉河、清水河、大望水库等流域治理与沿线改造,借助多元手段综合改善城区生态环境。高标准开展重点地区总体城市设计,推动湖贝、蔡屋围等一批标杆性更新项目建设,有效提升城区空间环境品质。

关键词4 历史保护擦亮“人文牌” 城市记忆涵养城区气质

罗湖作为深圳最早的建成区,在城区焕新过程中,强化“城市更新+历史文化保护”意识,注重历史文化的传承和保护,通过“绣花功夫”、有机更新,实现历史文化的挖掘、活化和利用,强化罗湖地域特色和岭南文化,挖掘和弘扬改革开放文化。已开工建设的湖贝更新统筹片区是典型代表 。

该项目中的湖贝南坊旧村始建于明成化年间,为深圳墟的一部分,是“深圳”名字的起源,也是年轻深圳心底一处古旧的乡愁。罗湖在项目建设过程中注重对湖贝旧村的核心保护和建设。对怀月张公祠和“三横八纵”南坊旧村格局予以完整保留,未来还将活化利用,打造成原特区内保留历史记忆的重要岭南传统建筑风貌区。

承载深圳记忆的金威啤酒厂旧址亦是如此 。

1990年7月投产的金威啤酒一直是深圳标志性的啤酒品牌。一路走来,金威的浓郁麦香见证着深圳人奋斗的汗水和成功的荣耀,成为难以割舍的城市记忆。

为留住宝贵历史记忆,金威啤酒厂城市更新单元首次采用“拆除重建+工业遗存保护”的新模式,规划保留了工业遗存用地和啤酒文化特色设施,兼顾产业转型升级与工业建筑保护利用,打造了极富特色的工业文化创意空间,形成新的城市名片,守护了城区人文历史与产业发展记忆。

过去5年,罗湖,作为改革开放的原点、城市更新改革的试点、棚改的先行者,交出了完美的答卷。再出发,罗湖将以提高城区活力和综合品质为目标,探索高密度建成区空间统筹利用新路径,建设旧城改造可持续发展示范区,一个活力迸发、焕然一新的出彩罗湖正蓄力走来。

实习编辑 李依林 审核 汪新林

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