园山街道大康河征拆攻坚现场。 蒋小平 摄

核心提示

征拆、征拆，有人说这是“天下第一难”。

最近，走进龙岗区坂田街道的稼先东路可以发现，9年来征拆“老大难”的路段终于被拿下。前期，坂田街道的党员干部充分发扬百折不挠的“红船精神”，经过连续多日的不懈努力，如期按区委区政府下达的期限完成征拆工作并拆除相关建筑物。征收工作的最终完成为道路建设提供施工保障、为稼先路贯通奠定了坚实基础。

党的十九大以来，龙岗区注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，率先推广把党支部建在土地整备等重点工作一线的做法，把党的领导与各项重点难点工作结合起来。龙岗区委书记张勇说，要深入贯彻党的十九大精神，必须坚持党对一切工作的领导，坚持以基层党建工作为引领，组织、带动、促进土地整备工作。

红船劈波行，精神聚人心。目前，龙岗区正全力传承弘扬践行敢为人先、百折不挠、忠诚为民的“红船精神”，倡导“不以任何理由延误工作，不以任何借口服务缺位”的工作理念，推动党员干部勇于干事、敢于担当、主动作为，攻克民生重点难点问题。

为实现精准落实提供“作战图”

土地整备是新时期工作的难点及重点，在已建成区进行二次整备更是难上加难，龙岗区委区政府长期高度重视土地整备工作，区委区政府主要领导不仅积极参与制定与强化土地整备，还及时指导推出一系列有力措施，取得显著成效。

目前，龙岗区委书记兼任土地整备领导小组组长， 对“拓展空间保障发展”十大专项行动双组长制再次强化保障，各街道主要负责人主动参与土地整备工作，以实际行动推进辖区各项土地整备工作。

在认真学习研究有关政策的基础上，区委区政府主动与上级部门沟通，消化解决一些政策性障碍或操作细节上存在的问题；并采取主动上门与邀请指导相结合的方式，实现各层级进行无缝对接，确保工作质量，把任务做到实处，实现弯道超越。

今年以来，龙岗区采取“重点项目责任制”、“河长制”等一系列措施，将区内68个重点土地整备和房屋征收项目年度任务进行分解，细化落实到区领导、具体部门、具体科室和具体工作人员，坚持主要领导牵头负责，分管领导具体落实，相关部门合力推进，确保任务全覆盖、管理无真空、落实无死角。

龙岗区还迅速制定区十大专项行动年度工作方案及各专项行动分方案，为全区实现精准落实提供了“作战图”，系统安排年度目标、分工与进度，倒排工期，建立全区及各重点项目工作微信群，定期梳理各行动进展情况，形成工作简报上报制度，及时研究解决存在的问题。

一个临时党支部就是一支突击队。坂田街道成立土地整备临时党支部。 郑桦 摄

征拆工作中没有“钉子户”

数据显示，近年来龙岗每年的任务量都排在全市前列。2017年，龙岗全区土地整备任务3平方公里，土地整备项目18个、轨道项目4个、市级房屋征收项目8个、区级房屋征收项目119个。截至10月底，龙岗区土地整备项目补偿协议签约规模约2.017平方公里，预计全年将完成3平方公里的整备任务。

“今年全区土地整备任务重，你们可要做好‘脱层皮’的准备。”今年10月初，张勇在一次会议期间对龙岗区土地整备中心主任朱国光这样说。“我们已经脱了好几层皮，还将准备继续脱几层！”朱国光回答。

10月中下旬以来，龙岗区将新提拔重用的35名干部委派至各街道参与土地整备一线谈判拆迁工作。这不仅让新任干部得到淬火锻炼的机会，更进一步推动了全区土地整备工作。

11月13日，张勇率队到坪地街道下沉接访拆迁户，推动解决外环高速（坪地段）拆迁征收难点问题。在欧耐公司，他听取了外环高速（坪地段）拆迁进展情况汇报，详细了解了欧耐、金英柏、尚宏3家化工厂征收过程中面临的困难，并与3家化工厂的经营者进行了座谈。

他表示，建设外环高速是我市一项重大交通工程，对优化我市交通环境、改善居民出行条件有着重要意义，坪地街道及区有关职能部门要实事求是，在政策允许的范围内，最大限度维护和保障企业的利益。希望企业顾大局，积极与有关部门沟通，理性表达诉求，配合好政府的拆迁工作。坪地街道要搭建平台，统筹好评估核算及签约谈判工作，争取早日完成签约。

“土地整备工作要克服‘征拆难’的心魔”。朱国光说，“正如区委主要领导所说，征拆工作中没有‘钉子户’的问题，有问题就是政府部门工作不到位的问题。目前，全区上下已形成共识，克服思想上的畏难情绪，共同推进土地整备。”

探索以党建引领土地整备的新模式

成立征收临时党支部、组建“征拆突击队”、抽调干部到征收一线参与实践是新时代龙岗征收工作的“三大组织”保障措施。其中抽调干部、培养锻炼，强化土地整备主战场因涉及面广、成效显著更是受到深圳各界的关注与肯定。

党的十九大要求建设高素质专业化干部队伍，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

龙岗区在此方面也进行了尝试，10月23日，龙岗区召开的新提拔重用处级干部集体谈话会议确定，新提拔重用的处级干部，除了重要关键岗位外，在宣布任职后，都要到街道全脱产参与土地整备和征收拆迁实践锻炼，在急险重岗位进一步锻炼本领、增长才干。日前，首批24名新提拔重用干部已全部到岗，并且在工作中做出了突出成绩。

干部下沉一线参与土地整备工作，让朱国光对土地整备工作有了新感想——“从技术角度来说，征收补偿政策是有‘天花板’的，无法随便突破。在这样的情况下，组织形式就是合力攻坚啃下难题的保障。”

深圳市的土地整备走在全国前列，但鉴于土地整备工作的复杂性，不可避免在实施过程中会遇到各种新问题，有些甚至缺少政策或操作细则。龙岗区不等不靠，敢于尝试，勇于创新，在全市率先制定或推行《龙岗区非农建设用地管理办法》《龙岗区土地整备专项指挥部重大产业用地保障专项验收标准》《龙岗区土地整备特殊补偿个案普适化》《关于实施<深圳市人民政府关于修改深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）的决定>及配套文件相关事项》《龙岗区土地整备利益统筹项目工作规程（试行）》,系列接地气的措施出台，为土地整备工作提供了制度保障，有效的推动了工作。

龙岗区还积极在实践中探索新的土地整备模式，在地铁十号线平湖枢纽站、甘坑站及碧新路采取土地整备与城市更新捆绑实施，在龙东上井社区采取土地整备与整村统筹结合等新举措、新方法，收到了很好的效果。

“四双联动”破除土地资源瓶颈

今年以来，龙岗区以“五大发展理念”为引领，创新举措破除土地资源瓶颈，全市率先提前2月完成6项行动任务，顺利通过全市十大专项行动工作督导检查，为深圳东部中心高水平开发建设拓展充足空间。

“双担责”挂帅，系统保障攻坚“硬骨头”。龙岗区强化十大专项行动指挥部系统，建立“总指挥部-专项指挥部-街道分指挥部”的“1+4+11”三级组织构架，由区委、区政府主要领导任行动总指挥部双指挥长，参与重大项目中“谈判”等“卡脖子”工作，有效推进外环高速公路、东部过境高速、南坪快速路三期等征收工作。构建“区-街道-项目”三级协调机制，分管区领导挂点街道、挂点项目，督促协调各街道开展征拆，推进征拆工作顺利实施。

“双派驻”干部，基层一线锤炼“真本领”。全市首推新提拔处级干部从宣布之日起全脱产3个月参与一线土地征收拆工作，首批24名新提拔处级干部全部到岗，全流程跟办推进土地整备项目，在急险重岗位锻炼本领、增长才干。在全区范围选派优秀处级、科级干部全脱产派驻至4大专项指挥部，统筹协调督导各专项任务开展，确保管理无真空、落实无死角。

“双捆绑”征拆，探索土地整备“新模式”。全市率先推行“土地整备+城市更新”捆绑实施新方法，借助城市更新的市场化手段，强化利益统筹，政府统筹指导，整合征收部门、股份公司和城市更新开发商三方资源，将市政地块纳入城市更新单元进行拆迁，实现业主或居民补偿利益最大化，有效加快完成地铁10号线平湖枢纽站、甘坑站、吉华站等项目土地整备工作。

“双机制”跟踪，“双考核双督办”发力“全流程”。龙岗成立联合督查小组，由总指挥部办公室会同区督查室及各专项指挥部，制定督查方案，将责任压实到具体责任部门、责任人，定期对相关责任部门工作情况进行督查，确保事事有人管、件件有落实。各专项指挥部、各街道会同区委组织部对抽调人员工作情况进行跟踪考察，注重在急难险重中发现干部，对工作表现突出、成绩优异的干部，在提拔重用时予以优先考虑；落实不力的予以通报批评并限期整改。

重点案例

平湖街道： 攻克平湖枢纽站难点

深圳地铁10号线平湖街道辖区内设木古、华南城、平湖西、平湖枢纽、平湖中心等5个站点，长约4.9公里，涉拆房屋约110栋，面积约8.2万平方米。近年来，平湖街道党工委把地铁10号线平湖枢纽站房屋征拆工作当作“一号工程”，咬定目标，攻坚克难，确保施工单位如期开工。目前，木古、华南城、平湖西、平湖中心等4个站点施工队已全面进场建设。

平湖枢纽站征拆量大，主要涉及简头岭村整村搬迁等问题，包括拆迁原村民住宅60栋、村民统建楼1栋和集体厂房15栋的房屋规模，历史遗留问题多，任务十分艰巨。从敲定补偿方案到积极沟通，再到统建楼所有居民签约，一年多时间，平湖街道通过街道办领导及科级干部挂点包干、召开房屋征拆动员大会、集中宣讲补偿政策等方式，用心、用情做好群众工作，争取到社区和群众支持，保证了地铁10号线建设顺利进行。

横岗街道：打通红棉路重要关节

横岗街道举全街道之力推进相关项目征收补偿工作的开展。街道办辖区的红棉路被市民戏称深圳最大的“断头路”之一，从2007年开始动工至今未能全线通车。街道办将难度最大的红棉路三段（坳背路-宝荷路段）纳入 “百日大会战”行动攻坚项目。截至目前，数据显示，该项目38户共36栋房屋已全部完成签约，总签约面积逾5.6万平方米，并在2017年3月31日前移交给建设单位施工，取得了重大突破。

针对红棉路（坳背路-宝荷路段）项目时间跨度长、业主抱团现象突出、谈判难度大的特点，横岗街道参照联防群治模式，将该项目38户业主逐户包干到人。横岗街道土地整备中心全体人员放弃休假，坚持不懈加班加点一个多月与被征收业主开展协商谈判，对被征收人提出的要求和质疑在第一时间给予答复。通过不间断的密集攻坚，最终完成补偿签约，取得了该项目的重大突破。

南湾街道：推进沙湾河综合整治

南湾街道全力推进沙湾河综合整治工程土地整备工作。11月8日晚，街道党工委书记宋逸阳等到下李朗社区征拆谈判现场，成功推动面积较大（建筑面积1024平方米）、在本地有一定威信、具有代表性的两户拆迁户签约。

近段时间以来，南湾街道党员干部带头攻坚，强力推进征拆工作，街道领导深入一线开展拆迁谈判工作，土地整备中心等相关部门和下李朗社区党员干部充分发挥中坚作用，带领全体工作人员放弃休假，加班加点推进征拆谈判工作。目前已签约总户数达到17户，有望在近期完成全部征拆任务。

龙城街道：攻坚深圳东部地标地块

大运新城核心商务片区属龙岗区重点发展区域，片区相关地块总面积为409980.95平方米。按照规划，该片区将建设深港国际中心项目，备受外界关注的深圳东部地标668米高摩天楼位于该片区范围内。2017年初，龙岗区政府将该片区土地整备列入重大产业项目用地保障专项行动任务。

对此，龙城街道成立以街道党工委书记初庆为组长的专项行动领导小组，通过制定工作方案、召开动员大会、落实例会督办、深入社区协调、及时上会沟通，化解遗留问题等方式方法，强力推进征拆工作。今年5月18日，街道已完善该片区涉及黄阁坑股份合作公司和黄阁坑股份合作公司大围分公司的37765.05平方米集体土地转地签约工作。该项目的提前完成为土地按时出让奠定了坚实的基础，得到各方面的肯定。

东进龙岗：各项公共设施建设的背后有土地整备的全力支持。

基层风采

陈祺敏：用真情换来老党员的信任

陈祺敏，在机关工作19年，今年10月抽调到园山街道参与东部过境高速西坑段拆迁工作。82岁的曾伯，西坑本地人，说起拆迁他总说不想离开西坑。陈祺敏在与曾伯的多次接触中，了解到他是一位有着50多年党龄的老党员，便从发挥党员带头作用的角度入手，与曾伯多次恳谈。最近，看到街道临时党支部为他做出的种种努力，曾伯终于在征拆协议上签了字。协议签署后，陈祺敏又上门为他一家未来的生活出谋划策。当时，曾伯被她这一举动感动了，用颤抖的声音唱起了《没有共产党就没有新中国》。

付伟伟： 练好“内功”啃透政策

“只是扬长避短还不够，一定要沉下心来，一步步取长补短，学习提升。”这是在征拆谈判现场的学习锻炼中，付伟伟最深刻的感受。

实践锻炼中，坪地街道外环高速土地整备事宜是付伟伟的主要任务。在跟随执法人员与业主沟通协商的几天时间里，她渐渐发现，政策可以说、规定可以讲，征拆的缘由她也有把握向业主逐一理清讲好，“但真正讲出来，业主却未必会接受。”在一次与厂房业主的协商过程中，付伟伟和执法人员当场将《深圳市房屋征收与补偿实施办法》中的拆迁补偿政策讲解得清清楚楚，但当事业主却认为政府要按照住宅的赔偿标准给与补偿，坚决不同意按照厂房标准处理。最终，大家从业主本身的生活状况、实际需求的层面入手进行反复协调，最后业主才同意签约。

白甲林：接地气察民生触动人心

在下沉一线一周的时间里，白甲林在平湖街道办公室墙上挂的《山厦河征拆平面布置图》已经换了三个版本，这张图也是他每天早上到办公室就研究的必要材料，一旦有了新进展就及时更正。

“只有反复看、反复研究，向居民做解释工作时才能心里有数。”同样，一本《山厦河土地整备补偿方案》也被他翻看学习得有了破损，不少地方还有他做下的标注和更改。他这一周以来的工作笔记，也已经写满了半个本子。“基层的事情比较繁杂，每天从征拆现场回到办公室就必定要用笔记录下当天的进展和难点，接下来的工作也自然就能顺利地开展了。”白甲林说。

“接地气、察民生，推动难点工作的开展，这就是我们下沉一线的目的。”早已迅速融入新岗位的白甲林颇有感触。

邹耀新：把群众工作做到极致

2016年底，园山街道分设成立，邹耀新担任土地整备中心东部过境项目组组长，负责东部过境快速路项目征地拆迁工作 面对困难，邹耀新毫无怨言，牢记使命，一头扎进工作，深入沿线社区和群众中去，并在西坑社区开辟专门办公室，一干就是5个月，家里孩子中考入学、毕业典礼等许多事情都顾不上，一心扑在工作上。通过积极沟通群众、协调社区基层，耐心细致的政策宣讲，把群众工作做到极致，最终收到较大成效。

截至目前该项目已经成功签订96份协议，涉及建筑面积约2.35万平方米，果树、花木补偿近40万棵，项目涉及的40万平方米土地已经全部完成征转；按时打通了包括关键节点在内的全部施工面，保障了项目建设进度。目前已经完成了三个社区的征拆工作，只剩余西坑段的两栋房屋还未完成签约。邹耀新带领项目组成员仍在持续攻坚中，有望在近期全部完成签约、移交施工方。

编辑 刘彦