规范监管 龙岗为社区股份公司转型按下“加速键”

©原创   2018-12-07 08:09   读特记者 邸继勇 马晓峰

龙岗区指导社区股份公司做好土地二次开发工作,拓展发展空间。图为天安云谷城市更新项目。

核心提示

“以前的村务公开就是在村委会的公告栏贴上几张纸,现在我们用手机可以随时随地上网查询村里的三资(资金、资产、资源)情况。”龙岗区一位社区居民高兴地说。这是龙岗区开展优化社区股份合作公司监管服务改革所带来的积极变化。

一直以来,龙岗区高度重视社区股份合作公司管理发展工作,区集资办以“制度引领、资金扶持、项目投资、宣传促动、培训提升、信息公开、重大事项监管”为抓手,以规范监管、转型发展为突破口,不断增强社区股份合作公司的市场竞争力和可持续发展能力。

近年来,龙岗狠抓制度建设,先后制定出台31项管理制度,对社区股份合作公司法人治理、财务核算、经营管理、重大项目、审计监管等各个方面进行规范;修订完善了《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》,加强对社区股份合作公司集体用地建设、城市更新、资产处置等重大事项的监督管理。

“管理永无止境,打铁还需自身硬。”龙岗区委书记张勇强调,要对社区股份合作公司的财务数据进行深入思考,继续强化管理,无论是观念上还是制度上都要根据现状及时更新,通过信息化等各种手段提升社区股份合作公司的管理水平;要持续加强廉政建设,守好底线,一心一意为社区股份合作公司服务,通过加强监管,让社区股份合作公司不犯错、少犯错,让班子、队伍纯洁干净,打造干事创业的良好氛围。

制度先行: 股份公司监管“无盲点”

“目前该系统实现全区所有社区全覆盖,并全部实现联网。而且我们还在全市率先全面实现社区股份公司财务实时在线监控。”龙岗区集资办一位工作人员演示了如何通过社区“三资”监管服务系统进行监督,“例如,我们一登录‘租金管理’这个页面,发现某个社区的一处厂房10、11、12月都未有相关数据,说明有可能出现了承租企业未能交租情况,存在风险,于是软件自动亮起红灯预警。然后,我们会填写意见发送到街道,街道再填写意见发送到社区,社区需在规定时限内解释该企业为何3个月未交租金及如何处理该情况,整个监督流程全程在网上完成。”

充分运用“互联网+”手段是龙岗区社区股份合作公司综合监管服务系统的一大创新。近年来,龙岗区狠抓制度建设,先后制定出台了31项管理制度,对社区股份合作公司法人治理等各个方面进行规范。2014年初,区集资办试点建设社区“三资”监管系统;2016年,挂牌成立区国有集体产权交易中心,并建成龙岗区股份合作公司综合监管系统,全面加强社区“三资”监管服务工作。目前,龙岗区已在全市率先全面实现社区股份合作公司财务实时在线监控。

今年,依照“政策稳定、权责对等、效率优先、集体资产保值增值、公开公平公正”等六大修订原则,龙岗区集资办对《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》进行了优化完善,进一步明确集体用地开发建设、城市更新、资产处置等重大事项必须履行的决策程序,新设责任追究、上交易平台公开交易等相关章节。同时,龙岗积极促进社区“三资”交易规范管理,制定印发了《龙岗区社区股份合作公司集体资产公开招租操作规则》《龙岗区社区股份合作公司大宗商品(服务)公开采购操作规则》《龙岗区社区股份合作公司集体用地交易操作规则》,规范产权交易行为,确保股份合作公司纳入集体企业产权交易目录的项目应上尽上。

数据显示,2018年龙岗区在社区股份合作公司综合监管服务系统录入各项数据705875条、占全市录入数据的31%,其中“三资”信息602832条、公示公告及会议决议8019条、工作动态3368条、管理制度公开966条。通过加强“四个平台”建设工作,龙岗不断提升社区股份公司信息化管理水平。

目前,龙岗已完成综合监管服务系统服务器、银行前置机等硬件设备的检查维护工作、综合监管服务系统服务器安全策略部署以及各项数据日常备份工作等,全面提升系统运行水平和性能。龙岗还加强了综合监管服务系统的运用,及时监控综合监管服务系统合同到期模块,实时监控综合监管服务系统各模块数据录入情况,促进股份合作公司内部经营管理的公开透明和科学规范。

“通过全面优化提升社区股份合作公司综合监管服务系统,龙岗区进一步完善了区、街道、社区三级管理体系,已经形成全区‘一张网’‘一盘棋’的社区‘三资’监管服务模式,严控社区股份合作公司系统性风险。”龙岗区集资办负责人如是说。

深化改革:

加大股份公司扶持力度

加强监管的同时,龙岗对社区股份公司扶持力度在持续增大。最新统计数据显示,龙岗区2018年审核通过社区股份公司转型发展扶持项目8个,拨付705万元扶持资金,完成3宗100万元以上重大支出事项备案。

今年,深化社区股份合作公司改革被列入了区级改革计划。龙岗区集资办迅速制定《龙岗区2018年深化社区股份合作公司改革方案》,希望通过改革进一步完善公司法人治理结构,引进和培养社区股份合作公司经营管理人才,提升社区股份合作公司市场竞争力。

根据改革方案,龙岗进一步加大对社区股份合作公司的扶持力度,从土地利用、旧屋村和旧工业区改造、产业转型升级、企业管理等方面给予资助和奖励,落实转型发展扶持资金,拓宽社区股份合作公司投资渠道,推动集体经济向投资、服务、管理型实体经济转变。

同时,龙岗大力支持社区股份合作公司实施多元化经营发展战略,形成一批土地开发建设、城市更新、发展特色经济、参与土地整备、提升社区物业管理等重点转型发展项目,并做好项目开发建设的指导、扶持和服务工作,以点带面促进社区集体经济转型升级。

龙岗还探索股份合作公司协会平台作用,探索建立社区股份合作公司发展基金,鼓励公司投资重大优质发展项目和新型产业创投项目,支持社区股份合作公司发展基金做大、做强。

为此,龙岗修订了《股份合作公司转型发展专项扶持资金管理暂行办法》《扶持股份合作公司发展物业管理暂行办法》《扶持股份合作公司引进人才暂行办法》,并以《深圳特区股份合作公司条例》修改为契机,规范社区股份合作公司内部监管行为,拟定《龙岗区股份合作公司集体资产管理委员会管理暂行办法》和《龙岗区社区股份合作公司监事会工作制度》。

为规范社区股份合作公司股权管理,保护股东的合法权益,区集资办还研究起草《龙岗区股份合作公司股权管理指导意见》,并向相关单位、各社区股份合作公司等广泛征求意见,为下一步制定出台政策提供参考。

二次开发:

以点带面促进转型升级

龙岗是深圳的产业大区,随着经济的飞速增长,剩余可建设用地较为紧缺。如何抓住土地二次开发的机遇,促进集体经济快速发展,这是亟待解决的课题。

“为我们理清了思路,明确了方向,为稳步推进股份合作公司城市更新改造工作奠定了坚实的业务基础。”今年3月,龙岗区集资办请来了深圳市规划国土发展研究中心发展研究所所长李江,深圳不动产估价协会会长杨丽艳等业内专家,以“股份合作公司城市更新创新机会与实操技巧”、“集体土地二次开发交易的困惑与解决之道”、“深圳市城市更新政策和流程解析”为题,对全区11个街道的股份合作公司董事长、总经理进行了培训,与会者纷纷表示受益匪浅。

目前,龙岗已经制定出台了《龙岗区社区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》,规范社区股份合作公司集体用地开发和交易行为,引导社区科学、集约、高效利用集体用地,保障社区股份合作公司及股东的合法权益。区街定期召开联席会议,形成部门联动,统筹协调社区集体用地开发等相关问题,推进社区股份合作公司转型发展。

龙岗大力推进社区股份合作公司进行自主开发建设,区集资办指导龙红格、辅城坳、保安、樟树布等股份合作公司拆迁安置工业用地自主开发建设,以及四联、南联等10余家股份合作公司集体用地合作开发建设工作,积极协调龙岗规划国土管理局尽快落实相关用地手续,推动社区股份合作公司转型发展。“我们将指导各社区股份公司统筹规划,大力推进社区股份合作公司进行自主开发建设,推动一批‘1+6‘农地入市和利益统筹发展重点发展项目,形成示范效应,以点带面促进转型升级。”龙岗区集资办相关负责人表示。

通过采用数据分析和实地调研两种方式,区集资办实地调研了8家股份合作公司,摸清全区社区股份合作公司集体物业“两规”申报办理情况,共收集全区11个街道144个集体经济组织的1198宗“两规”未处理集体物业信息,提出了重启社区股份合作公司集体物业“两规”办理的意见。

未来,龙岗区集资办将进一步指导社区做好土地二次开发工作,拓展发展空间;组织做好社区“四个平台”运行管理工作,加强监管;以改革促发展,继续深化股份合作公司改革;组织做好人才培养和政策培训工作,提升管理人员综合能力;做好薪酬制度设计等工作,不断提升股份合作公司现代治理能力。

见习编辑 黄泽霖

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